中共中央政治局前日召開(kāi)會(huì )議，會(huì )議提出，今年要大幅度提高社會(huì )保障水平。這不僅是應對經(jīng)濟衰退、消除人們后顧之憂(yōu)從而可以放心消費以達到擴大內需的好辦法，更是我們實(shí)現科學(xué)發(fā)展、實(shí)現發(fā)展經(jīng)濟的根本目的——提高人民生活水平的具體步驟和具體表現。

　　依我們的理解，大幅度提高社會(huì )保障水平，不是簡(jiǎn)單的提高現有的社保水平，而是一方面要提高現有的社保水平，另一方面要擴大社保的覆蓋面，后者恐怕需要更多著(zhù)力。要做到廣義的提高社保水平，不僅要花大筆資金投入到范圍大大擴大和質(zhì)量大幅提高的相適應的社�；�金中去，并且還要花數額并不小的資金去做實(shí)現有的社�；�金。這就不僅需要從社�；�金外部籌措到大筆資金，而且現行的社保體系也有許多需改進(jìn)的地方，這一切都需要以改革的思路去籌劃實(shí)施。
　　籌劃大筆資金從何而來(lái)？簡(jiǎn)單的從財政劃撥肯定是行不通的。最近有一則報道說(shuō)：“上海各類(lèi)財政支出的壓力很大”，“最讓人苦惱的是上海社�；�金的‘入不敷出’”。上海是中國經(jīng)濟最活躍最發(fā)達的特大城市尚且如此，全國其他地方的社�；�金情況可想而知。而即將因擴大社保覆蓋面提高社保水平所需補入的大筆資金，其捉襟見(jiàn)肘則不難想象。
　　上海社�；�金如此緊張，根源在于兩個(gè)方面。從支出方面來(lái)講，由于上海老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴重，致使社保開(kāi)支越來(lái)越大。到去年底上海60歲及以上戶(hù)籍老年人口總數已達286.33萬(wàn)人，比重接近全國平均水平的2倍；預測到2010年，上海老年人口總數將達312萬(wàn)人，約占總人口的23%。2020年，上海老年人口數字將攀升至500萬(wàn)，而上海老齡化發(fā)展的趨勢要到2025－2030年間才會(huì )達到高峰。因此若不從根本上改變社保體系的收入支出現狀，在未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)間內，“入不敷出”的情況將長(cháng)期存在，甚至會(huì )越來(lái)越嚴重。
　　從收入方面來(lái)說(shuō)，去年上海市級財政收入為上海社�；�金托底170億－180億元，已經(jīng)占到了市級財政收入的17－18%左右，而預計今年還需要在這個(gè)基礎上增加60億－70億元。由于從去年開(kāi)始的經(jīng)濟衰退的緣故，今年上海市財政收入不容樂(lè )觀(guān)。一邊是財稅部門(mén)面臨著(zhù)減收壓力，另一邊，上海正希望采用與國際接軌的低稅賦的方式發(fā)展金融業(yè)，建設國際金融中心。因此，估計這樣的情況在今后幾年里可能還會(huì )延續一段時(shí)間。
　　老齡化不僅是上海，也是整個(gè)中國在不久的將來(lái)必須面對的難以改變的客觀(guān)現實(shí)，如果我們想在經(jīng)濟衰退渡過(guò)之后重新增收稅收加大財政撥付，那仍不是一個(gè)好辦法。因為這樣做非但增加了當代中青年勞動(dòng)力的負擔——對他們是不公平的，且不利于經(jīng)濟健康的可持續發(fā)展——只有經(jīng)濟發(fā)展才能根本解決社保資金來(lái)源。
　　因此我們只有另辟蹊徑。幸運的是，今天我們有龐大的國有企業(yè)資產(chǎn)和龐大的外匯儲備。這些外匯儲備和國企資產(chǎn)都是由勞動(dòng)者創(chuàng )造，尤其現有的國企資產(chǎn)大部分是由當年的低消費高積累形成，現在我們若將外匯儲備和國企資產(chǎn)的一部分投入社�；�金——例如將已上市中央企業(yè)的股權直接劃轉至全國社�；�金賬戶(hù)——豈不是合情合理？經(jīng)濟學(xué)家謝國忠和張維迎不是還曾分別提出過(guò)，將國有股權和外匯儲備分給民眾嗎？
　　事實(shí)上，劃轉一部分國資和外匯不僅可在相當長(cháng)的一段時(shí)期解決社�；�金積欠問(wèn)題，而且對國有企業(yè)改革和外匯儲備合理投資，進(jìn)而對整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展都是很有利的。