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| 地方財政矛盾突出 發(fā)債隱形風(fēng)險難料 |
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| 2009-02-26 周子勛 來(lái)源:上海證券報 |
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自去年8月份以來(lái)，在全球金融危機的沖擊下，上海經(jīng)濟逐步下滑，財政收入增幅逐月縮減。2008年8月增幅為0.4%，9月增幅僅為0.1%，10月由于多種因素略回升到2.1%，但到了11月，財政收入增幅則首次出現負增長(cháng)，且高達-9.5%，12月增幅仍為負。此外，企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅都是負增長(cháng)，只有個(gè)人所得稅仍保持正增長(cháng)。這樣的紀錄是上海自1990年浦東開(kāi)發(fā)以來(lái)沒(méi)有過(guò)的。
在一系列財政難題中，最讓人苦惱的應該是上海社�；鸬摹叭氩环蟪觥�。上海市委書(shū)記俞正聲說(shuō)，2008年上海市級財政收入為上海社�；鹜械�170億至180億元，占到了市級財政收入的17％至18%左右，而預計今年還需要增加60億至70億才能把窟窿補上。而隨著(zhù)上海老齡化問(wèn)題越來(lái)越突出（預測到2010年，上海老年人口總數將達312萬(wàn)人，約占總人口的23%），在未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)間內，依靠并提高財政支出比例為上海社�；鹜械椎那闆r將長(cháng)期存在，甚至會(huì )越來(lái)越嚴重。
如此深感財政壓力，在全國其他地方也不少。在全球金融海嘯沖擊下，2009年1月，廣東財政總收入同比下降了27.9%。地方財政收支嚴重不平衡，折射出地方政府面臨財政收支矛盾日益突出，更對我國目前的財政制度構成了新挑戰。
在當前全球經(jīng)濟持續低迷的大環(huán)境下，為了保持經(jīng)濟的穩定增長(cháng)，我們依然需要在投資上保持較高的水平。這不僅需要中央財政的大力投入，還需要作為經(jīng)濟發(fā)展主體的地方政府大力配合。所以如何解決地方政府在財政上的收支平衡問(wèn)題再一次成了當前我國財政制度改革的焦點(diǎn)。
在剛結束的十一屆全國人大常委會(huì )第十八次委員長(cháng)會(huì )議上通過(guò)了《國務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報告》，這意味著(zhù)地方債終于獲得正式身份。地方債即將開(kāi)閘，為債券市場(chǎng)迎來(lái)新的契機。據悉，2009年地方債的發(fā)行總額度可能為2000億元。
據透露，廣東申報了500億，浙江省也已上報了300億元的規模。而中央也會(huì )主要按照各地方政府的財政收入、償還能力和配套項目需求來(lái)分配額度。從2月初開(kāi)始，包括遼寧、浙江和江西等各地方財政部門(mén)先后下發(fā)通知，要求下屬縣市及同級部門(mén)完成財政部安排的2008年地方政府性債務(wù)統計情況及早上報。
這無(wú)形之中增加了地方政府的債務(wù)。目前，全國各地、各級地方政府大多負有各種各樣的債務(wù)。盡管中國現行的《預算法》等有關(guān)法律中，嚴格禁止地方財政出現赤字和地方政府舉債，但事實(shí)上，中國各地區、各層級的地方政府大都在不同程度上舉債度日或負債經(jīng)營(yíng)，而且所負債務(wù)的種類(lèi)之多，負擔之重，已超出一般人之想象。地方政府所負債務(wù)形式多樣，最主要的形式包括：由地方政府出面擔�；蛱峁┳兿鄵＃ㄈ缫缘胤饺舜髸�(huì )議通過(guò)《決議》的形式），為企業(yè)向銀行貸款融資提供方便（雖屬或有債務(wù)，但規模最大）；地方政府部門(mén)拖欠企業(yè)工程建設項目施工款等各種“白條”。這在客觀(guān)上又增加了隱性風(fēng)險向顯性風(fēng)險隨時(shí)轉化的可能性，成為地方政府潛在的財政壓力。
尤其值得注意的是，中央在急需刺激經(jīng)濟的背景下開(kāi)閘地方債，地方政府發(fā)債搞投資、刺激經(jīng)濟的動(dòng)機將會(huì )很足，而且缺乏監管。地方債開(kāi)閘之后，短期內的情況可能令人擔憂(yōu)。尤其是在我國現行的財政制度下，地方政府的債務(wù)承受能力如何評估，發(fā)行的債券需要達到什么目的，以后又如何解決這些債務(wù)的償還問(wèn)題等等，都需要進(jìn)一步深入探討。 |
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