國人食品安全立法只是走出第一步
    2009-02-27        來(lái)源:上海商報

  歷經(jīng)幾次修訂審議的食品安全法草案,有望在2月28日閉會(huì )的十一屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議上表決通過(guò)。屆時(shí),中國將終于有了第一部食品安全法。

  從“蘇丹紅鴨蛋”到“三聚氰胺”,從含甲醛的奶糖到有致癌物質(zhì)的水產(chǎn)品,從國內到國外,近年中國食品安全事故層出不窮。面對中國食品,人們幾乎要問(wèn):我們現在還能放心地吃什么?因此,在這種時(shí)候制訂食品安全法,可謂亡羊補牢、尤未晚矣。
  過(guò)去我們說(shuō),食品要衛生。而今天僅僅衛生是遠遠不夠的,衛生的食品不一定安全,可能含有對人體有害的物質(zhì)。其實(shí)食品是有標準的,不符合標準的食品是不合格的食品,雖然不等同于有毒食品,但完全可能是對人體有害的食品。我國出口的某些食品受到國外質(zhì)疑,某種程度上是我們的食品沒(méi)有標準或者不符合進(jìn)口國的食品標準,不一定就是“毒食品”。
  現在有了食品安全法,就是有了食品安全標準,它比食品衛生法更適應今天人們對食品的要求和今天食品行業(yè)的形勢。有了標準,我們就能回答能放心吃什么的問(wèn)題:吃符合食品安全標準的食品,安全!
  目前,我國的食品標準存在食品衛生和食品質(zhì)量?jì)商讟藴,對此,食品安全法草案規定由國?wù)院授權的部門(mén)負責制定統一的食品安全國家標準;沒(méi)有國家標準的,可以制定地方標準。同時(shí),草案還規定,除食品安全標準外,不得制定其他有關(guān)食品的強制性標準。
  有了食品安全標準,如何去實(shí)行監管則是個(gè)大問(wèn)題。此前,食品安全法草案中確立了各有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責分工依法行使職權,對食品安全實(shí)施分段監管的體制,并強化了各部門(mén)具體的監管責任。在審議過(guò)程中,有人提出應在現有分段監管體制的基礎上,由國務(wù)院設立食品安全委員會(huì ),作為一個(gè)高層次的議事協(xié)調機構,協(xié)調、指導食品安全監管工作,以加強對各有關(guān)監管部門(mén)的協(xié)調、指導。新的草案吸收了這個(gè)意見(jiàn),將在組織上落實(shí)食品安全標準監管工作。
  根據食品安全法草案的規定,社會(huì )名人代言不符合標準、不真實(shí)的食品廣告將受到嚴懲。對此,媒體大加議論。其實(shí)做廣告代言人,當然要對廣告商品質(zhì)量負有連帶責任,如果所代言的商品是假冒偽劣商品,那么代言人不就是在向公眾說(shuō)謊嗎?食品是特殊的商品,如果食品安全出了問(wèn)題,代言人理當承擔一定責任,但這實(shí)際上遠非這個(gè)法律的重點(diǎn),并不值得特別渲染。
  草案新增規定明確了民事賠償責任優(yōu)先的原則:違反本法規定,應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金,其財產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí),先承擔民事賠償責任。草案還修改了相關(guān)條款以減輕食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的負擔:一是對從事個(gè)體食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員,不收取個(gè)體工商管理費和集貿市場(chǎng)管理費。二是認證機構實(shí)施跟蹤調查不收取任何費用。隨著(zhù)人們對自身健康的重視,隨著(zhù)整個(gè)社會(huì )整個(gè)世界對食品安全的重視,食品行業(yè)不再是一個(gè)傳統意義上的低成本行業(yè),一味降低成本今后在食品行業(yè)內將越來(lái)越不可能。對此,作為消費者,我們要有一定的思想準備,該法律若得到不折不扣的實(shí)施,則食品商品價(jià)格可能會(huì )有所上揚。而作為政府則要更多地為減輕食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負擔服務(wù),F在的食品安全法草案只是開(kāi)了個(gè)頭,這方面的工作今后還要做下去。
  事實(shí)上,像食品安全這類(lèi)事關(guān)老百姓生命和健康的問(wèn)題,具有天然的高關(guān)注度。我們根本用不著(zhù)擔心沒(méi)人管,社會(huì )的監督力量幾乎無(wú)處不在。需要擔心的恰恰是因被特殊利益挾持的公權力的介入而“不準監督”或封鎖和壓制信息輿論的傳播。

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