進(jìn)一步推進(jìn)上海國際金融中心建設的步伐，得益于這樣一個(gè)判斷，我們的金融創(chuàng )新程度遠遠不足，而不是創(chuàng )新過(guò)度使得創(chuàng )新的風(fēng)險已經(jīng)遠超過(guò)創(chuàng )新的收益。但在金融風(fēng)暴的持續影響下，短期內的選擇是配合拉動(dòng)內需的宏觀(guān)政策打開(kāi)國內市場(chǎng)。上海需要展現一種低調的雄心，將更多措施落實(shí)到行動(dòng)上。

　　上海終于以地方立法的方式邁出了建設國際金融中心的新步伐。
　　上海市十三屆人大常委會(huì )第九次會(huì )議上周審議了《上海市推進(jìn)國際金融中心建設條例（草案）》（下稱(chēng)《條例》），雖然根據有關(guān)立法流程和“二審三表決”的原則，還將進(jìn)行第二次審議再最終表決，不過(guò)坊間普遍預期，這項已醞釀一年多、歷經(jīng)曲折、備受海內外矚目的法規有望在今年上半年正式出臺。
　　這是首部地方性金融立法。上海市副市長(cháng)屠光紹認為這部法規的意義十分重大：“上海第一次以地方立法的形式推出金融發(fā)展和金融中心建設的地方法規，一旦獲通過(guò)，上海將更好地加快政府自身改革，尤其在配合國家金融體制改革和國家金融中心建設大戰略上形成更為有利的政策環(huán)境�！�
　　不過(guò)說(shuō)起來(lái)，地方金融立法也是被迫之舉。首先，中國的金融立法權集中在中央。雖說(shuō)實(shí)際政策上對上海有所傾斜，例如央行建立上�？偛康鹊�，但并沒(méi)有動(dòng)搖金融立法權在中央的基本事實(shí)。由于沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的全國性法律作為依據，上海建設國際金融中心的法律地位至今一直模糊，雖然有諸多的表述十多年來(lái)不曾間斷。早在1992年黨的十四大報告上，就提出了“盡快把上海建設成為國際經(jīng)濟、金融、貿易中心之一，帶動(dòng)長(cháng)江三角洲和整個(gè)長(cháng)江流域地區經(jīng)濟新飛躍”，至今已歷時(shí)17年了。在2004年7月，胡錦濤在上海視察時(shí)提出“要繼續推進(jìn)上海成為國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心的建設”，再次表述了推進(jìn)上海建設國際金融中心的說(shuō)法。而2006年，國家發(fā)改委更是批復上�？梢浴耙陨虾Ｆ謻|新區陸家嘴金融貿易區為載體推進(jìn)金融改革創(chuàng )新先行先試”。2008年7月5日，國務(wù)院總理溫家寶在聽(tīng)取上海市委、市政府工作匯報時(shí)指出，建設上海國際金融中心是國家的戰略任務(wù)，國家要加強協(xié)調和指導，主要還是靠地方。
　　在沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的全國性法律作為依據的情況下，面對國內多個(gè)城市爭做金融中心的態(tài)勢，比如2008年來(lái)自北京市的《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》以及更早的2003年深圳市的《深圳市支持金融企業(yè)發(fā)展若干規定》，上海如何既保持金融創(chuàng )新能力，又能不踩紅線(xiàn)、不越雷區，做好“先行先試”的創(chuàng )新，委實(shí)是個(gè)特大考驗。一直在努力尋求一個(gè)“正統”國際金融中心地位的上海，從地方金融立法的角度突破，也可以說(shuō)是在地方競爭壓力下的一種突圍。
　　當然，不管從何種角度來(lái)衡量，在中國內地，上海都是當之無(wú)愧的金融中心。因此上海的此番舉動(dòng)，也會(huì )被認為是加強上海國際金融中心建設的一個(gè)有力保障。不過(guò)，有意思的問(wèn)題是，上海為何選擇在全球金融風(fēng)暴肆虐的大環(huán)境下，出臺一個(gè)旨在加強建設國際金融中心的地方性法規。上海又如何在這個(gè)地方性立法中平衡創(chuàng )新帶來(lái)的收益和風(fēng)險。
　　這涉及對待危機的兩種不同思路。第一種思路認為建設國際金融中心的過(guò)程中蘊含著(zhù)兩類(lèi)不同的風(fēng)險：一類(lèi)是金融開(kāi)放所帶來(lái)的風(fēng)險，新興市場(chǎng)國家尤其容易在金融開(kāi)放過(guò)程中遭遇熱錢(qián)狙擊的危險，熱錢(qián)大進(jìn)大出，影響新興市場(chǎng)國家的金融安全；另一類(lèi)是內部金融創(chuàng )新的風(fēng)險，金融衍生品市場(chǎng)的發(fā)展盡管能帶來(lái)巨大的收益，但是也蘊含著(zhù)巨大的風(fēng)險，而近在眼前的例子就是次貸危機。因此在危機肆虐的情況下，應該謹慎對待開(kāi)放和創(chuàng )新，對待金融中心建設也應該趨于更加謹慎的態(tài)度。
　　筆者以為，第二種思路才應該是上海的選擇。第二種思路認為正是因為出現了危機，才需要創(chuàng )新來(lái)尋找出路。在危機的情況下也必須面對兩個(gè)重要的問(wèn)題：首先是如何應對當下的危機；其次是危機之后如何謀求新的發(fā)展。這兩個(gè)問(wèn)題的答案都依賴(lài)于金融創(chuàng )新，而不是故步自封。而進(jìn)一步推進(jìn)上海國際金融中心建設的步伐，得益于這樣一個(gè)判斷，即中國內地目前的金融創(chuàng )新程度遠遠不足，而不是創(chuàng )新過(guò)度使得創(chuàng )新的風(fēng)險已經(jīng)遠超過(guò)創(chuàng )新的收益，而目前上海金融的現狀，可能還停留在創(chuàng )新帶來(lái)的收益遠遠大于風(fēng)險的階段。上海市金融服務(wù)中心主任方星海在2月21日 “2009第一屆中國財富與資產(chǎn)管理論壇”上就表示，目前上海的金融產(chǎn)品太少，創(chuàng )新太慢，競爭不夠充分。
　　正是基于這樣的理由，上海市提出了“以金融市場(chǎng)建設為核心、以金融改革發(fā)展先行先試和營(yíng)造金融發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)”的基本思路。這并非空話(huà)一句，而是要在資金投入上加以配套，《條例（草案）》明確設立“上海金融發(fā)展資金”，并規定該資金主要用于對金融人才、金融創(chuàng )新的獎勵和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。這也不難看出上海對金融創(chuàng )新的態(tài)度，以及利用金融創(chuàng )新來(lái)推進(jìn)上海國際金融中心建設的策略。
　　那么除了立法上進(jìn)行推進(jìn)外，上海當下切實(shí)可行的選擇又是什么呢？金融風(fēng)暴的持續影響是進(jìn)一步金融開(kāi)放的阻力，因此短期內的選擇并非走出去擴展國際市場(chǎng)，而是配合拉動(dòng)內需的宏觀(guān)政策，來(lái)打開(kāi)國內市場(chǎng)。上海需要展現一種低調的雄心，將更多的措施落實(shí)到行動(dòng)上，而非紙面文章。地方性立法推進(jìn)金融中心建設，是開(kāi)了一個(gè)好頭；事實(shí)上，目前上海也意識到服務(wù)好長(cháng)三角地區將是未來(lái)一段時(shí)間內的首要任務(wù)。接下來(lái)，如何進(jìn)一步落實(shí)《條例（草案）》的相關(guān)內容，將決定上海建設國際金融中心的步伐是否穩當。