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| 2009-03-06 作者:阿西（上海 財經(jīng)評論人） 來(lái)源:新京報 |
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據《第一財經(jīng)日報》3月3日報道，全國政協(xié)委員、招商銀行行長(cháng)馬蔚華為大會(huì )準備了“建立住房公積金托管制度，加強對住房公積金的監管治理”的提案。
提案建議，應由建設部會(huì )同銀監會(huì )制定《住房公積金托管業(yè)務(wù)管理辦法》，來(lái)加強監管。他認為現行《住房公積金管理條例》，有多頭監管、程序模糊的缺陷。
馬委援引了相關(guān)媒體的公開(kāi)報道：與公積金有關(guān)的經(jīng)濟案件從2003年3起上升到2008年18起；涉案金額也從2003年1.16億上升到2006年的10.8億，大多為公積金行政管理者的挪用、貪污。他認為違法違規案件的直線(xiàn)上升，和《住房公積金管理條例》的缺陷有關(guān)。
可資佐證的，是新華社2005年的一則報道。報道中說(shuō)“住房公積金近年來(lái)擠占、挪用等違法違規現象時(shí)有發(fā)生�！痹搱蟮肋�以郴州市涉案1.2億元的公積金非法抵押貸款案和長(cháng)春2000萬(wàn)公積金失蹤案作為事實(shí)例證。
眾所周知，住房公積金和社保資金一樣，都高度關(guān)系到民生，是老百姓從自己收入扣出來(lái)的錢(qián)。雖有如同稅收一樣的強制性，不過(guò)加上單位、企業(yè)所多繳的部分，用之于民，是老百姓遮風(fēng)擋雨住房的福利。
這個(gè)福利隨著(zhù)住房公積金制度的實(shí)施，繳存歸集的總額越來(lái)越大。據建設部公開(kāi)數據，截止到2007年底，繳存總額為16230.30億元，比上年末增長(cháng)27.92%。2007年繳存3542.92億元，比上年增加615.02億元，增幅為21.01%。按慣例2008年的數據，要今年兩會(huì )后才能公布。即使繳存沒(méi)有增幅，就按照前年的水平預計，2008年繳存總額也將達2萬(wàn)億以上。這是國務(wù)院4萬(wàn)億擴內需計劃數額的一半，而且這是老百姓專(zhuān)款專(zhuān)用的置業(yè)錢(qián)，遲早要花到房子上，是真實(shí)的內需。
按照2002年新條例修改后的總則，我國“實(shí)行住房公積金管理委員會(huì )決策、住房公積金管理中心運作、銀行專(zhuān)戶(hù)存儲、財政監督”的原則，其實(shí)并不存在多頭監管、程序模糊。公積金是財政監管，要找監管第一責任人，那一定是當地財政部門(mén)。
然而誠如馬蔚華所說(shuō)，這筆巨額資金的監管的確存在問(wèn)題。按他的提案，比照我國證券、保險、企業(yè)年金和信托產(chǎn)品的成功經(jīng)驗，建立第三方托管制度，讓住房公積金管理人、托管人和參與人之間形成制衡，使住房公積金難以挪作他用。
從巨額資金風(fēng)險管理的財務(wù)技術(shù)上講，第三方托管制度是個(gè)好辦法。以往我國證券業(yè)沒(méi)有采取客戶(hù)保證金銀行第三方托管之前，挪用現象也十分嚴重，造成過(guò)巨大窟窿，有過(guò)慘痛的教訓。
但現實(shí)情況是，按照我國公積金管理屬地化的原則，已把這個(gè)資金看做是當地財政利益的各級政府，不會(huì )輕易地交權。畢竟公積金管理中心在形式上，還是由財政、企業(yè)和職工代表三方組成，說(shuō)公積金托管給了這個(gè)部門(mén)，也勉強靠得上。何況，任何制度都有成本，銀行參與了托管，就不可能無(wú)償勞動(dòng)。
不管馬委員的提案能否被采納，住房公積金監管存在的問(wèn)題都應該引起立法、行政部門(mén)和社會(huì )的重視。規范住房公積金其實(shí)也不難，按照《政府信息公開(kāi)條例》，只要各級政府把日常運作的信息透明披露，只要住房公積金繳存、歸還、貸款、結算、投資的諸環(huán)節陽(yáng)光化，公積金的監管就不會(huì )成為問(wèn)題，巨量的資金也才能真正地起到重民生、擴內需的作用。
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