國際金融秩序重建中國須合縱連橫
    2009-03-16    作者:易憲容    來(lái)源:東方早報

  據報道,二十國集團財政部長(cháng)和中央銀行行長(cháng)會(huì )議3月14日上午正式在英國的霍舍姆開(kāi)幕,本次會(huì )議主要討論如何解決金融危機、重建全球金融體系和改革國際金融機構。據了解,盡管在不少問(wèn)題上歧見(jiàn)不少,但二十國財長(cháng)已達成共識,會(huì )議同意對國際貨幣基金組織(IMF)增資與改革。

  同時(shí),中國、巴西、俄羅斯和印度“金磚四國”的財政部長(cháng)14日在霍舍姆也表示,必須對國際貨幣基金組織進(jìn)行全面的改革,包括重新評估該組織的作用和對該組織的要求等,以使該組織適應新的全球貨幣與金融體系,并在改革過(guò)程中采取措施擴大四國在國際貨幣基金組織中的話(huà)語(yǔ)權和代表權。
  可以說(shuō),1945年IMF創(chuàng )立無(wú)非是想重建國際貨幣秩序,希望經(jīng)由IMF的設立能對匯率穩定、國際儲備的供給、國際收支的調整等提供好的解決辦法,以便在二戰后重建世界秩序,重建國際金融市場(chǎng)。但是,由于該體系內在的缺陷(即特里芬之悖論)以及由英美所主導,盡管該體系對二戰后的世界經(jīng)濟穩定、成長(cháng)與國際經(jīng)濟擴張有相當大的貢獻,該體系還是在動(dòng)蕩不安中度過(guò)并最后崩潰。不過(guò),在該體系崩潰之后,國際間貿易與金融問(wèn)題的協(xié)商與改革,仍然大多數是通過(guò)IMF來(lái)進(jìn)行,而且英美對IMF的主導地位也沒(méi)有改變。
  但在布雷頓森林體系崩潰后,世界經(jīng)濟形勢發(fā)生巨大的變化。在冷戰之后,世界經(jīng)濟格局更是發(fā)生了深刻的變化,新興經(jīng)濟體地位不斷上升,IMF改革已勢在必行。特別是最近金融危機的爆發(fā),充分顯示了現行國際金融體系存在的弊端。只有對國際金融體系進(jìn)行全面的改革與重建,才能更好地應對危機,以及避免類(lèi)似的危機今后再次上演,這應該是二十國集團會(huì )議的共識,也是世界經(jīng)濟形勢發(fā)展的大勢所趨。
  但是,IMF的改革或重建,不僅在于如何全面檢討IMF組織的目的、功能、運作機制及管理制度,還得重新建構IMF的權力結構,改變IMF完全由英美主導的權力結構。特別是隨著(zhù)新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家經(jīng)濟興起,在IMF中如何反映這些新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的地位,增加它們的話(huà)語(yǔ)權,也成了這次IMF改革的重要方面。因為,只有這樣,才能增加這些國際經(jīng)濟組織的代表性和合法性。
  比如說(shuō),根據國際貨幣基金組織理事會(huì )2008年4月批準的改革方案,發(fā)達國家的投票權重從59.5%降為57.9%,發(fā)展中國家的投票權重則從40.5%上升為42.1%。盡管發(fā)展中國家、尤其是新興經(jīng)濟體代表性有所增加,但發(fā)達國家在IMF中的絕對優(yōu)勢并沒(méi)有改變。還有,世界銀行行長(cháng)歷來(lái)由美國人擔任,國際貨幣基金組織總裁人選則由歐洲國家決定,這樣的規定同樣是不合理的。
  針對IMF改革與重建,中國要主動(dòng)地參與對話(huà)、談判與游戲規則的制定。對此,中國政府要從以下三個(gè)方面入手。
  一是要對當前國際金融組織、國際金融市場(chǎng)形勢及各國對國際金融組織的訴求進(jìn)行全面深刻地檢討與研究,在此基礎上提出自己的IMF改革方案。該方案要在歷史依賴(lài)性、現實(shí)的形勢及各國利益訴求中尋求一個(gè)利益平衡點(diǎn)。這樣既能夠使既得利益者接受,也能夠反映現實(shí)變化了的情況及自身的利益。
  二是要采取合縱連橫的方式,既與美國等強勢者更多的對話(huà),又得與新興經(jīng)濟體國家聯(lián)合起來(lái),以此來(lái)爭取中國在國際金融市場(chǎng)秩序重建中的利益與地位。在這方面,要更多地以務(wù)實(shí)態(tài)度進(jìn)行,而不是倚賴(lài)意識形態(tài)。政府特別不要為當前國內一些民粹主義思潮所左右,也不要為現在中國市場(chǎng)上泛濫的金融陰謀論所蒙蔽。
  三是政府要順這次中國在美國金融危機之優(yōu)勢,以務(wù)實(shí)態(tài)度來(lái)展現中國之優(yōu)勢,通過(guò)這種優(yōu)勢來(lái)爭取中國在國際金融組織中的地位與利益。在一些重大的事件面前,要如2008年下半年所采取的政策那樣(與歐美各國聯(lián)合采取救市行動(dòng)),以小成本謀大利。  
  總之,IMF及世界銀行的重建與改革勢在必行,中國政府要主動(dòng)地參與這次國際經(jīng)濟組織的重建與改革,并在重建與改革過(guò)程中爭取國家的最大利益。而欲達此目的,中國政府就得參與到整個(gè)國際金融秩序重建的對話(huà)、談判與游戲規則的制定中,這是獲得與保護國家利益最好的方式。當然,要做到這一點(diǎn),如何保證中國經(jīng)濟最先走出困境是以上目標達到的基礎。

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