住房建設部3月23日公布了2008年全國住房公積金管理情況：截至2008年末，全國住房公積金繳存總額為20699.78億元，繳存余額為12116.24億元，新增余額2511.13億元。對此，住房公積金監管司司長(cháng)張其光在該司今年的工作計劃中稱(chēng)，今年將抓緊制訂住房公積金支持經(jīng)濟適用住房等建設試點(diǎn)方案，在征求財政部等部門(mén)意見(jiàn)后，報請國務(wù)院批準下發(fā)。

　　住房公積金和經(jīng)濟適用房都是為了保障居民的居住需求，因此，相對于此前將公積金用于提供汽車(chē)消費貸款的建議，將公積金用于經(jīng)濟適用房建設，似乎更具合理性。在國家保障民生、擴大內需的發(fā)展戰略下，此舉確實(shí)有助于緩解保障性住房建設的資金壓力，提高我國住房保障水平。如果能合理運用、有效監督，只要經(jīng)適房賣(mài)得出去，住房公積金的安全也不是大問(wèn)題。然而在法律和實(shí)際操作層面，住房公積金支持經(jīng)適房建設依然面臨以下幾個(gè)疑問(wèn)。
　　首先是使用權利的問(wèn)題。根據國家《住房公積金管理條例》的規定：職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有；住房公積金的管理實(shí)行住房公積金管理委員會(huì )決策、住房公積金管理中心運作、銀行專(zhuān)戶(hù)存儲、財政監督的原則；住房公積金應當用于職工購買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。
　　從上述規定中可以看出，公積金歸職工個(gè)人所有，委托專(zhuān)職機構進(jìn)行管理，法律對其使用用途進(jìn)行了規范。按照這種產(chǎn)權屬性，公積金用途的變更理應征得公積金所有者的同意。而從建設部的規劃來(lái)看，似乎并沒(méi)有公開(kāi)征求意見(jiàn)的程序。在《物權法》已經(jīng)深入人心的今天，即便《住房公積金管理條例》規定了公積金管理委員會(huì )有管理決策權，即便不考慮上位法和下位法之間的法律關(guān)系，公眾對公積金用途變更產(chǎn)生質(zhì)疑，也是很自然的。
　　其次是公平性的問(wèn)題。住房公積金信貸雖然秉承了保障性、強制性的特質(zhì)，但是對于任何一個(gè)繳納住房公積金的個(gè)人來(lái)說(shuō)，其權利和義務(wù)是完全對等的，也即只要繳納的期限足夠長(cháng)久，任何人均能從住房公積金專(zhuān)戶(hù)中獲得優(yōu)惠利率信貸。但經(jīng)適房保障的是低收入社會(huì )階層的居住權利，甚至于大部分中等收入階層的居民都無(wú)法享受到。用公積金支持經(jīng)適房建設，實(shí)質(zhì)是用保障大部分人的資金來(lái)保障少部分人的居住權，是本應通過(guò)財政實(shí)現的功能轉由社會(huì )公眾承擔，這其中的公平性問(wèn)題誰(shuí)來(lái)回答？而且，公積金首先應滿(mǎn)足普通繳納者的公積金貸款需求，如果在支持經(jīng)適房建設后出現余額不足的狀況，誰(shuí)來(lái)保障公積金所有者的權益？
　　第三，住房公積金支持經(jīng)濟適用房建設應采取何種模式。一是直接經(jīng)濟支持，利用公積金余額在全國范圍內建設經(jīng)濟適用房；二是間接信貸支持，通過(guò)提供低于商業(yè)貸款利率的優(yōu)惠信貸支持全國范圍內的經(jīng)濟適用房建設。從上述對住房公積金賬戶(hù)金融性的分析來(lái)看，通過(guò)優(yōu)惠信貸支持的可能性較大，但是實(shí)際上依然存在制度性障礙。畢竟住房公積金管理職能隸屬于住房建設部，其本身并非金融機構，為經(jīng)濟適用房提供信貸支持與現有的金融管理體制不合。
　　最后，住房公積金支持經(jīng)濟適用房建設是否具備可持續性。據建設部披露的數據，截至2008年末，全國住房公積金沉淀資金為3193.02億元，較2007年2186.55億元大幅增加了46%。其主要原因之一就是，受房地產(chǎn)市場(chǎng)景氣狀況影響個(gè)貸率明顯回落。那么，如果2009年下半年中國經(jīng)濟開(kāi)始全面復蘇，居民住房消費需求將可能再度升溫。屆時(shí)住房公積金的沉淀率可能會(huì )出現明顯的下滑，公積金專(zhuān)戶(hù)是否能為全國經(jīng)濟適用房建設提供周期較長(cháng)的信貸支持，尚不得而知。
　　住房公積金能否用于經(jīng)適房建設，這在某些部門(mén)看來(lái)，也許不是什么問(wèn)題，但站在公積金所有者的角度，這卻是個(gè)實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。近幾年來(lái)，住房公積金領(lǐng)域大案頻發(fā)，地方政府擠占、挪用的現象也時(shí)有發(fā)生，因此不斷有專(zhuān)家、人大代表呼吁改革公積金管理制度。要改革，恐怕就回避不了下面這幾個(gè)問(wèn)題：公積金繳納人與公積金管理中心之間究竟是怎樣的法律關(guān)系？公積金所有者是否對公積金使用具有話(huà)語(yǔ)權？這才是公積金制度改革中最深切的問(wèn)題。