浙江省目前正在對《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn),并將于本月底召開(kāi)的十一屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議提請審議這一草案。根據草案,浙江省將在全省推行居住證制度改革,計劃為有穩定工作的居住證持有者提供等同于戶(hù)籍人口的公共福利。這是地方政府在戶(hù)籍制度改革方面的又一嘗試。以草案規定的三年臨時(shí)居住證可轉化為居住證的要求來(lái)看,浙江的計劃與國內其他地方進(jìn)行的改革相比,更令人期待。如果浙江省的計劃能夠穩定實(shí)施,并能產(chǎn)生正的示范效應,那么這將可能帶動(dòng)其他地區加快類(lèi)似的居住福利改革。

　　對于準備提請審議的草案中的改革項目,浙江已在兩城市做過(guò)試點(diǎn)�，F在,改革擬將全面取消暫住證,對所有外來(lái)人口辦理臨時(shí)居住證,在連續三年有穩定工作、固定住所后,臨時(shí)證可以轉化為居住證。居住證將與社保、就業(yè)、教育等掛鉤,持證者與戶(hù)籍市民會(huì )獲得同等的公共福利。新規定沒(méi)有涉及居住證怎樣與戶(hù)籍相連接,并給各縣級以上政府可能附加其它條件預留下了空間。就此看來(lái),這并不是一個(gè)直接賦予外來(lái)人口均等福利權的改革計劃,但它仍然值得嘉許。在全國范圍內社保即時(shí)轉移、即時(shí)對接還沒(méi)有配套的時(shí)候,這一計劃把“居住與福利銜接”的時(shí)間條件,從其他地方要求的六年或者七年,壓縮到了三年,這顯然需要公共管理者具備更高的管理水平,并且具有足夠的管理信心。
　　在居住證是否應與戶(hù)口轉化的問(wèn)題上,有不少地方的戶(hù)籍管理人士認為,當前戶(hù)口制度中的老人投靠政策,是居住證與戶(hù)口對接的短期最大障礙。對于一個(gè)城市的管理而言,外來(lái)勞動(dòng)就業(yè)人口增加,是城市經(jīng)濟發(fā)展的自然結果,城市從中獲取收益,也必須對外來(lái)就業(yè)者提供均等的公共福利。但目前看來(lái),當期增長(cháng)的經(jīng)濟積累,不足以支撐大量新增老齡人口的養老開(kāi)支,也不可能要求新增工作人口替投靠遷入的老齡人口補繳養老金,所以,即便居住證賦予了非戶(hù)籍人口其它的同等公共福利后,老人投靠也不得不收住�？紤]到要完成全國范圍內的養老統籌,可能還有相當長(cháng)的時(shí)間,先以居住證保證外來(lái)就業(yè)人口的工作和生活福利,而不觸及戶(hù)口,成為很多地方的選擇也就可以理解。
　　無(wú)論是教育、醫療還是社保,重新規劃設計公共財政資源的分配,就可以保證流動(dòng)就業(yè)人口得到應有的福利。在過(guò)去的戶(hù)籍制度改革討論中,很多人一直追求的思路是,把戶(hù)口變?yōu)閱渭兊娜丝诠芾淼怯?而將其他福利安排與戶(hù)口“剝離”。于是一些地方政府陸續開(kāi)始嘗試舊人（戶(hù)籍人口）舊辦法、新人（外來(lái)人口）新辦法,陸續推行戶(hù)口加居住證的折衷制度。不過(guò),要保證這種折衷在全國順利推進(jìn),同樣需要中央政府加快社保轉移接續制度的改革進(jìn)程,并使基本社會(huì )保障在全國統籌方面實(shí)現跨越。否則,一些地方的戶(hù)籍和居住福利改革努力,沒(méi)有大環(huán)境的配套支撐,長(cháng)期前景也會(huì )不明朗。