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| 2009-04-08 作者：劉濤 來(lái)源:第一財經(jīng)日報 |
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如果以是否實(shí)現了提振全球市場(chǎng)信心這一任務(wù)作為評判G20倫敦峰會(huì )的尺度，那么至少可以說(shuō)，在貿易領(lǐng)域內G20達成了預期目標。
根據共同宣言等成果文件，與會(huì )各國領(lǐng)導人在約束貿易保護主義、擴展貿易融資便利和重啟多哈回合談判三個(gè)方面做出了努力。然而，由于主客觀(guān)因素所限，上述三方面實(shí)際取得的成果也存在顯著(zhù)差別。
首先，在反對貿易保護主義方面，較之去年11月華盛頓峰會(huì )的口頭表態(tài)，倫敦峰會(huì )的成就普遍超出人們的預期，在相當程度上令人歡欣鼓舞。它不僅成功促使各國領(lǐng)導人再度就這一原則性問(wèn)題表明了立場(chǎng)，同時(shí)在具體執行步驟上也取得了進(jìn)展，包括授權WTO擔任“公正第三方”的角色以監測全球貿易保護主義動(dòng)向并逐季發(fā)布報告，同時(shí)要求各國在實(shí)施有可能對國際貿易和投資造成負面影響的國內刺激政策時(shí)，應及時(shí)向WTO履行告知義務(wù)。
但在兩個(gè)最關(guān)鍵的問(wèn)題上，依然懸而未決：其一，如果與會(huì )各國不能就如何界定貿易保護主義取得一致意見(jiàn)，那么如何保證他們所指向的是同一個(gè)目標呢？例如，在奧巴馬眼中，“購買(mǎi)美國貨”條款并不違反WTO精神，而其他國家對此顯然并不認同。在此情境下，所謂的“反對貿易保護主義”勢必淪為“一個(gè)口號、各自表述”，各國將自己的行為歸結為合理合法，而舉著(zhù)放大鏡去尋找別人身上的問(wèn)題，從而使貿易保護主義野火在相互指責聲中進(jìn)一步肆意蔓延。其二，峰會(huì )提出了對作為國際金融體系兩大主要機構的世界銀行和IMF在投票權和人事安排等方面的改革要求，以增強發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的代表性，卻并未對作為國際多邊貿易體系核心的WTO作類(lèi)似要求，也沒(méi)有特別強調要加強對歐美發(fā)達國家貿易保護政策的監管。
世界銀行最近的報告披露，從2008年11月至2009年2月，二十國集團中已有17個(gè)國家采取了旨在限制他國貿易流動(dòng)的政策。在47項有據可查的貿易保護案例中，發(fā)展中國家最慣常使用的辦法是提高進(jìn)口關(guān)稅，而發(fā)達國家則更青睞補貼措施。顯然，相較于發(fā)展中國家，發(fā)達國家的貿易保護手段更為隱蔽，通常情況下也更難被定性。如果WTO不能照顧到這種不平等，則很難提高其在發(fā)展中國家心目中的形象和公信力。
其次，在擴展貿易融資便利方面，為支持全球貿易復蘇，峰會(huì )決定在未來(lái)兩年內，通過(guò)國內出口信貸和投資機構、地區開(kāi)發(fā)銀行及充分利用現有融資渠道，將確保至少2500億美元的貿易信貸額。其中，世界銀行集團下屬的國際金融公司（IFC）計劃在今后三年內向發(fā)展中國家提供500億美元的貿易信貸支持。
據WTO預測，受全球經(jīng)濟減速和需求下降影響，2009年全球貿易量有可能銳減9%。由于目前每年全球貿易的80%~90%依賴(lài)于貿易信貸、保險和擔保等貿易融資形式，因此貿易量的下降，很大一部分可以歸因于貿易融資能力的下降。在金融危機的去杠桿化過(guò)程并未完成、全球流動(dòng)性依然緊張的情況下，銀行不愿或沒(méi)有能力提供足夠融資。市場(chǎng)普遍預計全球貿易融資缺口在1000億~3000億美元之間。由于全球供應鏈的延展已經(jīng)實(shí)現了貿易融資和零部件生產(chǎn)的全球化，貿易融資規模一旦縮水，將對各國實(shí)體經(jīng)濟造成重創(chuàng )。
在峰會(huì )召開(kāi)前夕，中國政府已與IFC簽訂了購買(mǎi)其私募股份的協(xié)議，向其“全球貿易流動(dòng)性計劃”(GTLP)注入16億美元；迄今為止，中國還向泛美開(kāi)發(fā)銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等地區多邊開(kāi)發(fā)機構提供超過(guò)6.5億美元的資金支持，以支持上述地區發(fā)展經(jīng)濟，改善貿易融資環(huán)境；此外，自去年年底以來(lái)，中國人民銀行與境外同行陸續簽署了一系列雙邊貨幣互換協(xié)議，以共同維護地區經(jīng)濟金融穩定，便利雙邊貿易及投資發(fā)展。
最后，重啟國際多邊自由貿易談判是進(jìn)展最慢、同時(shí)也是希望最渺茫的部分。去年11月華盛頓峰會(huì )上各國就曾決心在年底前結束談判，結果不了了之。而倫敦峰會(huì )索性根本未對此制定任何時(shí)間表。盡管會(huì )議組織者繼續不遺余力地為各國勾勒美好藍圖，例如，提出多哈回合談判達成后，每年可拉動(dòng)全球經(jīng)濟增長(cháng)1500億美元，但與會(huì )各國最終只重申了早日啟動(dòng)這一談判進(jìn)程的意向。至于何時(shí)啟動(dòng)，根據WTO總干事拉米透露的信息，還要通過(guò)峰會(huì )后的部長(cháng)級會(huì )議進(jìn)行探討。出現這一結局，固然令人有些失望，但也在情理之中。這一方面表明重啟多哈回合談判是一個(gè)更為艱難的話(huà)題，短期內各方在根本利益上可以轉圜的余地并沒(méi)太大變化；另一方面也與多哈回合談判牽涉面廣有關(guān)，G20成員無(wú)法為其他100多個(gè)國家擅自作出如此重大的決定。
總體而言，2009年全球貿易仍處于一個(gè)整體下滑區間。其中上半年對于全球貿易行業(yè)，特別是對于發(fā)展中國家和中小出口企業(yè)而言，注定將經(jīng)歷一段極為艱難的時(shí)光。由于各國國內就業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)壓力仍在持續上升，可以預見(jiàn)貿易保護主義今后將以更為隱蔽的方式頻繁地發(fā)生，或在現有WTO法規的灰色區域內進(jìn)行，例如，在約束稅率范圍內提高關(guān)稅水平或實(shí)行反傾銷(xiāo)政策；而貿易融資資金的注入需要一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，目前進(jìn)展較為順利，特別是隨著(zhù)全球范圍內去杠桿化進(jìn)程告一段落，到2009年下半年，可能會(huì )有一個(gè)較大改觀(guān)。至于多哈回合能否順利啟動(dòng)，則取決于世界各國對短期利益和長(cháng)遠利益的平衡考慮，就目前情況來(lái)看，多數國家對此問(wèn)題的緊迫性認識仍明顯不足。
值得注意的是，倫敦峰會(huì )未能就匯率問(wèn)題和美元地位等問(wèn)題展開(kāi)深入討論，而是將其推遲到今年9月G20紐約峰會(huì )的議程中。如果WTO未明確將匯率貶值視作貿易保護手段，那么在今后一段時(shí)間，東亞、拉美地區的一些國家有可能掀起新一輪的匯率貶值競賽，從而對區域內貿易和投資穩定形成沖擊。至于美元，只要美國不基于自身短期利益考慮采取過(guò)于激進(jìn)的寬松貨幣政策，在今后相當長(cháng)一段時(shí)間內，其作為國際儲備主導貨幣的地位并不會(huì )出現根本變化。
（作者為上海宏觀(guān)經(jīng)濟分析師）
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