■區域經(jīng)濟一體化不僅要求區域內城市之間開(kāi)放和融通，還需要高度重視區域內各城市共同面對的重大社會(huì )問(wèn)題。這些問(wèn)題成為區域發(fā)展共同的障礙，需要通過(guò)建立以公共財政為基礎的區域性公共基金，大力提供均等化的公共服務(wù)來(lái)加以解決。
　　珠三角區域經(jīng)濟一體化發(fā)展需要通過(guò)構建無(wú)障礙的區域要素市場(chǎng)和協(xié)調的政策環(huán)境，促進(jìn)區域內要素的有效配置，解決各城市發(fā)展共同面對的要素流通不暢、土地資源緊缺、技術(shù)進(jìn)步和結構升級緩慢、人力資本嚴重不足、社會(huì )矛盾與沖突加劇等一系列經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題，為每一個(gè)城市贏(yíng)取新的發(fā)展空間，縮小區域差距，推動(dòng)區域內各城市之間協(xié)調發(fā)展和共同轉型，從而將珠三角發(fā)展成為中國制度建設和轉型發(fā)展的先行示范區，最具輻射和帶動(dòng)作用的城市群，對世界具有重要影響力的先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展基地。
　　珠三角一體化涉及方方面面，本文擬從破除行政壟斷、提供均等化公共服務(wù)以及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展等方面予以探討。

　　一、 通過(guò)制度創(chuàng )新破除行政壁壘為一體化發(fā)展提供制度環(huán)境

 　當前對珠三角一體化討論的誤區是重硬件輕軟件，重基礎設施輕制度建設，重經(jīng)濟發(fā)展輕社會(huì )進(jìn)步。然而，珠三角已然到了主要依賴(lài)創(chuàng )新和社會(huì )資本積累謀發(fā)展的階段，珠三角一體化就必定需要制度先行。否則，完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )的效應會(huì )因為遍布于各城市各個(gè)領(lǐng)域的行政壁壘而受到極大限制。
　　為此，需要整理目前珠三角各城市正在實(shí)施的有關(guān)區域之間貿易和要素流動(dòng)的制度框架、政策體系和具體條文，找出限制或不利于城市之間要素流動(dòng)的壁壘性制度要素和具體政策，各城市之間進(jìn)行協(xié)商，共同制定淡化消除制度政策壁壘的時(shí)間表和具體方案，統一實(shí)施，構建區域生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的制度環(huán)境和政策環(huán)境。

　　二、建立區域性公共基金解決重大社會(huì )問(wèn)題為一體化發(fā)展提供社會(huì )基礎

　　社會(huì )協(xié)調發(fā)展是區域經(jīng)濟一體化的基礎。區域經(jīng)濟一體化不僅要求區域內城市之間開(kāi)放和融通，還需要高度重視區域內各城市共同面對的重大社會(huì )問(wèn)題。這些問(wèn)題成為區域發(fā)展共同的障礙，需要通過(guò)建立以公共財政為基礎的區域性公共基金，大力提供均等化的公共服務(wù)來(lái)加以解決。
　　對于珠三角而言，流動(dòng)人口問(wèn)題是首先要共同面對的重大社會(huì )課題。30年來(lái)幾千萬(wàn)流動(dòng)人口在珠三角實(shí)現了就業(yè)、創(chuàng )業(yè)和發(fā)展的夢(mèng)想，也造就了珠三角的騰飛。但是由于城鄉分割的管理制度和GDP導向的政績(jì)考核制度，他們長(cháng)期被排斥在公共服務(wù)的門(mén)檻之外。整體的收入水平嚴重滯后于本地居民，社會(huì )保障缺乏，教育培訓嚴重不足，居住環(huán)境差，更被排除在公共住宅、參加高考制度之外。伴隨著(zhù)珠三角經(jīng)濟發(fā)展和結構升級，他們越來(lái)越被邊緣化。流動(dòng)人口問(wèn)題成為珠三角地區各城市解決城中村問(wèn)題、實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構升級和社會(huì )穩定的共同難題。
　　為此，珠三角需要正視矛盾，建立以區域性公共財政為基礎的公共基金，主要用途是：改善珠三角各城市流動(dòng)人口居住環(huán)境，為其提供與本地城鎮居民均等化的基礎性公共服務(wù)，包括基礎教育、公共衛生、公共安全、社會(huì )保障等；在自愿的基礎上，對流動(dòng)人口進(jìn)行廣泛的職業(yè)培訓，造就珠三角產(chǎn)業(yè)結構升級需要的具有創(chuàng )新能力的新型就業(yè)隊伍；在全國率先探索“就業(yè)+保障+培訓+健康+住宅”的漸進(jìn)式戶(hù)籍制度改革，為在勞動(dòng)力市場(chǎng)上有競爭力、在企業(yè)中有創(chuàng )新能力、按時(shí)繳納社會(huì )保障、遵守社會(huì )秩序的外來(lái)流動(dòng)人口真正融入珠三角、成為珠三角新居民創(chuàng )造條件，這是珠三角構建和諧社會(huì )的基礎和必要條件。
　　香港發(fā)展局局長(cháng)林鄭月娥女士曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：每一件事不能都是發(fā)展為先，要找最佳平衡點(diǎn)。她曾經(jīng)給媒體題詞：“保育與發(fā)展并重，共建宜居城市，和諧社會(huì )”。作者深以為然。珠三角是中國改革開(kāi)放以來(lái)制度改革和社會(huì )文明進(jìn)步的最大促進(jìn)者，因而，珠三角的宜居城市和和諧社會(huì )是要針對所有珠三角財富的創(chuàng )造者和常住居民，而不是僅限于珠三角戶(hù)籍居民。
　　中國城市化是化農村社會(huì )為城市社會(huì )，化農民為城鎮居民的歷史進(jìn)程。中國城市長(cháng)期坦然接受城市化的好處：大量流動(dòng)人口為城市創(chuàng )造巨量的財富；然而迄今為止卻仍然拒絕承擔城市化的歷史責任——為廣大公民提供公平公共服務(wù)的基本職責。中國的一系列矛盾和社會(huì )問(wèn)題根源于此。落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)也需要以此為起點(diǎn)。
　　這不僅是如何對待流動(dòng)人口的問(wèn)題，也不僅是能否贏(yíng)得珠三角經(jīng)濟持續發(fā)展的問(wèn)題，更加重要的是關(guān)系到人類(lèi)文明在珠三角獲得進(jìn)步還是倒退的歷史性抉擇，是城市化時(shí)代珠三角城市要以開(kāi)放胸懷承擔起歷史責任，還是選擇逃避和推卸？希望珠三角作為中國社會(huì )轉型發(fā)展試驗區和先行者能夠交出滿(mǎn)意答卷。

　　三、通過(guò)充分市場(chǎng)競爭推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展

　　在逐步建立開(kāi)放的制度架構、通達的基礎設施和公平的社會(huì )發(fā)展環(huán)境的前提下，區域內各城市之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局主要通過(guò)充分的市場(chǎng)競爭來(lái)實(shí)現。在市場(chǎng)競爭中，培育統一的土地市場(chǎng)是關(guān)鍵，加快建立規范的工業(yè)用地招拍掛制度（主導產(chǎn)業(yè)的主體企業(yè)可以適度靈活），大城市以高地價(jià)限制低技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集，不同技術(shù)層次和發(fā)展效率的企業(yè)根據生產(chǎn)要素價(jià)格差異自然被轉移到不同發(fā)展層次的城市，從而形成互補、高效的區域間技術(shù)和產(chǎn)業(yè)分工格局。統一的工業(yè)用土地市場(chǎng)一旦建立，大城市將失去一些機會(huì )，多了一些危機，但是中高技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也因此贏(yíng)得發(fā)展空間�，F代產(chǎn)業(yè)體系是市場(chǎng)激烈競爭的結果，而絕非保護主義的產(chǎn)物。任何城市和區域保護主義只能導致惡性競爭和低水平重復建設，降低城市競爭力，正所謂欲速則不達。
　　關(guān)于區域分工與重復建設爭論很多。區域分工不意味著(zhù)各城市完全摒棄產(chǎn)業(yè)雷同。以電子產(chǎn)業(yè)為例，電子產(chǎn)業(yè)是珠三角地區幾乎所有城市得到較好發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是珠三角地區的主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)分工日益細化的條件下，是否重復建設，已經(jīng)不能再用2位數產(chǎn)業(yè)分類(lèi)來(lái)考量。因為從2位數的大分類(lèi)來(lái)看，大家都是發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)，但是在城市之間已經(jīng)在具體行業(yè)、產(chǎn)品種類(lèi)、技術(shù)層次、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節之間通過(guò)市場(chǎng)競爭形成自然分工格局，產(chǎn)業(yè)分工已經(jīng)具體化為產(chǎn)業(yè)內部行業(yè)、產(chǎn)品、甚至于生產(chǎn)環(huán)節之間的分工。對于各城市而言，在產(chǎn)業(yè)層面是雷同的，在產(chǎn)品和技術(shù)層面則是不同的，各城市正是通過(guò)行業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的互補，互相協(xié)作形成更大范圍的區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升區域競爭力。