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| 2009-04-24 陳寧遠 來(lái)源:東方早報 |
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4月22日,財政部公布的《2009年一季度稅收收入的結構性分析》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“分析”）稱(chēng):“一季度全國稅收總收入完成13023.58億元,同比下降10.3%,減收1496.1億元�！边@當然令人不開(kāi)心。不過(guò)有輿論通過(guò)這一“分析”,看到了經(jīng)濟回暖的跡象,卻也離譜。
財政部今年以來(lái)對財政收入下降的成因,在《2009年一季度財政收支情況》、《2009年1月份財政收入情況》和《2009年2月份財政收入情況》等三份宏觀(guān)文件中,都分析成兩條:一是經(jīng)濟增長(cháng)放緩、企業(yè)效益下滑、收入來(lái)源減少。二是結構性減稅。一模一樣的分析,連文字差別都很少,使人懷疑這些文件出自一個(gè)寫(xiě)手。
但即便如此顯得有些“漫不經(jīng)心”的原因評估,卻也暴露出未充分評估減稅這一手段對國民經(jīng)濟的實(shí)際功效的弊端。
比如個(gè)人所得稅。按照“分析”所說(shuō):“一季度各分項所得稅均呈現增速回落態(tài)勢……其中工資薪金所得稅收入808.6億元,同比增長(cháng)1.2％�！痹诮�(jīng)濟滑坡,收入減少的情況下,“增速回落”仍在增長(cháng)的結果,說(shuō)明減免稅收的效果仍不明顯,“個(gè)人所得稅費用扣除標準提高”所要達到的目的仍未完全實(shí)現。
“分析”又說(shuō):“國內消費稅實(shí)現快速增長(cháng)。一季度國內消費稅完成1010.18億元,增收280.56億元,同比增長(cháng)38.5%�！钡又�(zhù)解釋這個(gè)增長(cháng)是特殊的,因為多開(kāi)了一道燃油消費稅�！胺治觥敝械臄祿@示,一季度成品油消費稅收入實(shí)現了高速增長(cháng),同比增長(cháng)262.2%,增收256.3億元�？鄢善酚拖M稅,一季度消費稅同比增長(cháng)3.9%。
所有人都知道,經(jīng)濟下滑時(shí),消費欲望和消費能力都是減弱的,此時(shí)消費稅的快速增長(cháng)與經(jīng)濟形勢下滑完全背離。消費稅是最為關(guān)系民生的,完全是由消費者消費支出承擔的稅種。無(wú)論是什么理由,消費稅在經(jīng)濟低迷之際快速增長(cháng),顯得不合時(shí)宜。
統計顯示,1995年以來(lái)的13年里,財稅收入一直保持著(zhù)超過(guò)GDP增速兩倍以上的速度增收（幾乎每年20%以上）,進(jìn)入新世紀,財稅收入的總額,差不多每年增加1萬(wàn)億以上。即便去年全球經(jīng)濟一片蕭條,我們的財政收入總額也從5萬(wàn)億漲到6萬(wàn)多億元。這在一定程度上違背了財稅收入豐年補歉年,長(cháng)期應保持不超過(guò)國民經(jīng)濟增長(cháng)率的基本道理。
從積極角度看,13年以來(lái)的數據,反映了絕大多數中國人依法納稅的事實(shí)�？梢宰C明中國人的納稅意識肯定不弱,國民納稅義務(wù)也是盡的,否則不可能保持13年超高速增長(cháng);但作為政府必備的減稅意識,這十多年來(lái)很少被強調,即使有,也難落實(shí)。
為了應對經(jīng)濟危機,中央多次強調要以減稅來(lái)擴大內需,以減稅來(lái)支持國民消費,從而改變經(jīng)濟發(fā)展模式,這也是寫(xiě)進(jìn)今年溫總理政府工作報告的內容。這個(gè)要求若反映在稅收政策上,最直接的就該是個(gè)人所得稅和消費稅的減免。但即便是今年一季度的稅收的結構分析,也很難看出這方面的舉措是什么,有了什么效果。
從稅收的最基本性質(zhì)和正常情況看,即使高額度地“用之于民”,也不如減免此錢(qián),而把“民”的錢(qián)直接放在“民”的手里好,因為財政部門(mén)無(wú)法清晰知道“民”的錢(qián)在“民”的手里要怎么花。何況任何稅收都有成本,國家支出也有花銷(xiāo),一取一用兩度關(guān)注了“民”,也相應有了兩道與“民”無(wú)關(guān)的支出成本,這卻是上述所有收支分析里,都沒(méi)有提到的。
財政部門(mén)是稅收“使用”的管理者。但這個(gè)管理者在“取之于民,用之于民”的稅收總原則中很難現身,好像它與民無(wú)關(guān),也與稅無(wú)關(guān)似的。在所有稅務(wù)機構的大門(mén)上,都貼著(zhù)宣傳口號:依法納稅光榮。為了明確財政部門(mén)的責任,這句口號恐怕還應該有一層題中應有之義:“依法納稅光榮,是國民要求政府的權利;長(cháng)期減稅正確,乃政府服務(wù)國民的義務(wù)”。
只有如此,繳稅的民在,管稅的官也在了。平等不平等未必馬上有結果,但同在一個(gè)平面上,財政收入減少的憂(yōu)慮,才能和國民的經(jīng)濟掛鉤,才能保證內需型經(jīng)濟增長(cháng)的模式出現。否則都是財政部門(mén)的收愁支難,中國經(jīng)濟只能是國家財政經(jīng)濟,財政收入什么時(shí)候都有充分的理由,脫離中國經(jīng)濟的真實(shí)運行。 |
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