經(jīng)濟參考報

長(cháng)三角一體化:上�！半p中心”建設最基本動(dòng)力

2009-04-30 陸銘來(lái)源:上海證券報

上�！皟蓚€(gè)中心”的建設,我以為,還必須從長(cháng)三角一體化的進(jìn)程中去尋找更為基本的動(dòng)力。
　　世界上的國際金融中心,可以說(shuō)沒(méi)有一個(gè)是脫離制造業(yè)的發(fā)展而存在的。紐約和倫敦都曾經(jīng)是非常發(fā)達的制造業(yè)中心,后來(lái),隨著(zhù)城市功能轉變,這兩個(gè)城市逐漸成為全球的金融中心,在全球范圍內起著(zhù)配置金融資源的作用,但即使如此,這兩個(gè)城市及其周邊地區的制造業(yè)仍然不可小視。特別是那些與設計、創(chuàng )意結合的制造業(yè),仍然需要靠近大都市。在倫敦,政府甚至專(zhuān)門(mén)制定《倫敦制造業(yè)發(fā)展戰略和行動(dòng)綱要》來(lái)推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展和不斷提升競爭力。以此為參照,我認為現在從思想意識上要明確:上海建“兩個(gè)中心”,必須以長(cháng)三角制造業(yè)的發(fā)展為前提。因為上海未來(lái)要建設成金融中心,首先要服務(wù)的就是全國——特別是長(cháng)三角——制造業(yè)的發(fā)展所派生出來(lái)的金融需求。
航運中心的建設就更不用說(shuō)了,只有當長(cháng)三角的貿易（特別是國際貿易）有了大發(fā)展,上海的碼頭才能夠活躍起來(lái)。最近的數據顯示,2008年,上海港貨物吞吐量完成5.82億噸,同比增長(cháng)3.6%,繼續保持世界第一。其中,集裝箱吞吐量完成2800.6萬(wàn)標準箱,同比增長(cháng)7.1%,列世界第二。上海的外貿貨物中,99%經(jīng)由上海港進(jìn)出,長(cháng)三角地區和長(cháng)江流域經(jīng)濟腹地通過(guò)上海港進(jìn)出口的貨物量,約占上海港貨物吞吐量的三分之二。上海每年完成的外貿吞吐量占全國沿海主要港口的20%左右。但相比其他國際航運中心,上海港的國際中轉能力并不突出。據統計,上海港去年的集裝箱國際中轉量?jì)H為5%,而新加坡則高達85%、香港達60%、韓國釜山達45%。我的看法是,不能簡(jiǎn)單地認為上海的未來(lái)要逐步提高集裝箱國際中轉的比重。如果想要在國際中轉業(yè)務(wù)中取得優(yōu)勢,上海自身要提升競爭力,而競爭力的來(lái)源則必須從做大規模中去尋求,在這一點(diǎn)上,依托于長(cháng)三角的制造業(yè)則又是“必由之路”。
　　長(cháng)三角都市圈,如今已是全球第六大都市圈,現在,江、浙、滬三省市常住人口超過(guò)1.46億,已超全國人口總數的10%,超過(guò)了日本的人口規模�？梢灶A期,未來(lái)隨著(zhù)中國經(jīng)濟繼續增長(cháng),長(cháng)三角都市圈的人口和經(jīng)濟規�？隙ㄟ€會(huì )越來(lái)越大。按理,這樣的人口和經(jīng)濟的規模必然給上海的“兩個(gè)中心”建設提供優(yōu)越的條件,但問(wèn)題是,長(cháng)三角三省市之間,以及城市和城市之間的市場(chǎng)整合卻不容樂(lè )觀(guān)。中國經(jīng)濟發(fā)展始終難以擺脫的一個(gè)困境是,中央政府用地方政府轄區的GDP增長(cháng)率來(lái)作為考核地方政府的指標,地方政府由此產(chǎn)生了很強的動(dòng)機來(lái)分割市場(chǎng)。我的研究發(fā)現,對一個(gè)省的政策制定者來(lái)說(shuō),如果認定其他省份會(huì )采取分割市場(chǎng)的手段來(lái)發(fā)展經(jīng)濟,那么,分割市場(chǎng)的政策的確可以為本省帶來(lái)更高的增長(cháng)。如果鄰近的省份有全國性或區域性的大城市,那市場(chǎng)分割還可以防止本省的資源向鄰省的大城市集聚。但是,這樣的“以鄰為壑”的增長(cháng)方式卻在宏觀(guān)上造成了大量的效率損失。我曾經(jīng)測算過(guò)全國各省與其鄰省之間市場(chǎng)分割的指數,結果發(fā)現,上海與周邊省份之間的市場(chǎng)分割程度,居然位居全國前列。
　　讀者可能會(huì )問(wèn),我們好像沒(méi)有感到市場(chǎng)分割啊。其實(shí),這可能是因為大家已經(jīng)熟視無(wú)睹了。人們經(jīng)常會(huì )提到的市場(chǎng)分割現象包括對于外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)設置的壁壘、對于跨地區產(chǎn)業(yè)重組的阻礙、在政府和國有企業(yè)采購時(shí)傾向于本地產(chǎn)品,等等。此外,其實(shí)還有一些更為司空見(jiàn)慣的事情也起著(zhù)市場(chǎng)分割的作用。比如說(shuō)高速公路收費,在歐洲大陸,一些國家,特別是一些小國之間,高速公路是不收費的。在美國,絕大多數高速公路也不收費。而在中國,高速公路收費不僅天經(jīng)地義,而且一條跨越省境的高速公路還要被不同的地方政府設置的關(guān)卡收費。高速公路收費實(shí)際上提高了運輸成本,加劇了地區間的市場(chǎng)分割。如果降低甚至取消高速公路收費,那么,地區間的市場(chǎng)趨于整合,地區間的人流和物流進(jìn)一步上升,有可能為經(jīng)濟增長(cháng)注入新的活力。這時(shí),經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的稅收增加可能能夠彌補政府在收費上的損失。一個(gè)類(lèi)似的例子是,軌道交通建設,如果上海周邊地區愿意“接軌”,上海就該毫不猶豫配合,大力推動(dòng)地區間同城化。在這些事上,地方政府要算大賬。
　　目前,長(cháng)三角的部分城市已經(jīng)實(shí)現公交卡的異地使用,醫療保障費用異地可報銷(xiāo)也正在推進(jìn)。但相對于長(cháng)三角經(jīng)濟一體化的目標而言,進(jìn)一步清除商品和要素流動(dòng)的障礙,還有很多工作要做。