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| 2009-05-08 付克友 來(lái)源:成都商報 |
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在應對金融危機，拉動(dòng)內需的背景下，調整國民收入分配被提上了議事日程。目前由國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司撰寫(xiě)的相關(guān)意見(jiàn)，已經(jīng)提交到國務(wù)院審議，且有望今年出臺。
啟動(dòng)收入分配改革的經(jīng)濟及社會(huì )意義自不待言，各界也寄予較高期望。盡管目前方案還沒(méi)有出爐，但從此前的有關(guān)報道可以管窺一二。今年2月，人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民就曾表示，今年將分別針對機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)出臺具體的工資收入分配改革措施。
可以看出，所謂國民收入分配方案，實(shí)際上是政府企圖通過(guò)對一次收入分配進(jìn)行干預，以促進(jìn)社會(huì )公平。但這樣的思路值得商榷。因為一次分配應該更多地靠市場(chǎng)而不是政府來(lái)完成，政府的收入分配功能應更多地體現在二次分配上，比如通過(guò)建立社保體系和利用稅收杠桿來(lái)調節貧富差距。當然，這不是說(shuō)，目前的公務(wù)員和事業(yè)單位的工資分配不應該進(jìn)行改革，而是說(shuō)這種改革跟國民收入分配方案完全是兩回事。
事實(shí)上，就一次分配而言，市場(chǎng)可以提供更好的國民收入分配方案，而不需要由政府來(lái)主持公道。目前國民收入分配機制存在的問(wèn)題恰恰在于，市場(chǎng)之手被束縛，而行政之手伸得太長(cháng)。
首當其沖的表現，就在于國家壟斷了太多的資源，占據了太多的財富，從而導致市場(chǎng)配置的資源過(guò)少，國民收入增長(cháng)緩慢。按照經(jīng)濟學(xué)家陳志武的估算，所有國有土地和國有企業(yè)資產(chǎn)的財富加起來(lái)，差不多有76%的資產(chǎn)性財富掌握在國家手里，而只有大概1/4的資產(chǎn)性財富掌握在民間。導致的結果就是，在12年中，我國GDP按每年10%的速度上升，財政稅收以年均16%的速度上升，而城鄉居民收入則分別只有年均8%和6%的增幅。在國家劃分了大部分財富蛋糕的情況下，談國民收入分配方案，猶如螺螄殼里做道場(chǎng)，捉襟見(jiàn)肘。
另一個(gè)公眾矚目的焦點(diǎn)是，壟斷行業(yè)的高福利和高工資，與其他行業(yè)形成收入分配鴻溝。在石油、電信巨頭蟬聯(lián)“亞洲最賺錢(qián)公司”的同時(shí)，12大壟斷行業(yè)員工工資高出全國平均水平的3至6倍；加上工資外收入和福利，實(shí)際收入甚至達到其他行業(yè)平均工資的5至10倍。顯然，只要壟斷地位不除，要靠三令五申去降低其薪酬是無(wú)濟于事的，惟有打破壟斷，開(kāi)放市場(chǎng)，才能讓國民獲得一個(gè)更公平的收入分配結果。
還有一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是，二元結構下全國城鄉居民之間的收入差距，到2008年進(jìn)一步擴大到3.36：1。怎樣才能提高農民收入？建立一個(gè)城鄉一體化的資本、土地、人力資源市場(chǎng)，賦予農民充分的市場(chǎng)權利，顯然比制定一個(gè)空洞的國民收入方案更切實(shí)有效。 |
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