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| 2009-05-11 魯寧 來(lái)源:東方早報 |
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前天晚間至昨天白天，一則“今年有望出臺收入分配總體改革方案”的新聞，盡管行文空泛，內容含糊，只有寥寥數段，卻一直占據多家門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“24小時(shí)新聞排行榜”頭條位置。這說(shuō)明，社會(huì )各界對與收入分配有關(guān)的改革非常在意。事關(guān)蕓蕓眾生切身利益，這完全合乎情理。
然而，讀完這則收入分配改革新聞的人們，估計十有八九會(huì )大失所望。人們非但沒(méi)能讀到“收入分配改革”將怎么改，重點(diǎn)改什么，對自己有哪些好處，人們甚至于還會(huì )平添一份“畫(huà)餅充饑”的自嘲——原來(lái)收入分配改革方案2006年就初步擬定，2007年至今年3月，國家發(fā)改委還九次召開(kāi)“征求意見(jiàn)會(huì )”平衡各方利益，但始終只聞樓梯響，不見(jiàn)“人”下樓……
回過(guò)頭看，一定程度上，改革開(kāi)放的其中一項重要內容，就是收入分配改革。進(jìn)一步講，前兩次收入分配改革，可分別概括為“讓一部分人先富起來(lái)”，以及“打破平均主義大鍋飯”。1980年代和1990年代分別進(jìn)行的前兩次收入分配改革，第一次民意總體上比較認同，第二次則因收入差距大幅拉開(kāi)而導致部分群眾利益相對受損。仍在紙上談兵的本次收入分配改革，則試圖緩釋貧富過(guò)分懸殊帶來(lái)的民間積怨和階層沖突。
由于本次收入分配改革方案始終未露“廬山真面目”，民間期盼加上諸多認知誤區，以及一些媒體的揣測報道，將期盼者的胃口進(jìn)一步吊高。我們以為，不管收入分配改革的方案何時(shí)公布，也不管這項改革具體改什么，有幾個(gè)基本概念需事先厘清，如是，一旦方案公布，人們才不至于再添失望，才能較理智地面對收入分配改革方案：
首先，本次收入分配改革決非重拾大鍋飯體制。計劃經(jīng)濟下，城鎮職工包括城鎮“五保戶(hù)”的收入歸政府說(shuō)了算。農民收入也一樣——政府通過(guò)糧食和農副產(chǎn)品統購政策，說(shuō)一不二地控死了農民的收入。
其次，計劃經(jīng)濟已經(jīng)是死路一條，在迄今尚未成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，仍歸政府說(shuō)了算的收入分配只剩公務(wù)員和事業(yè)單位這樣兩個(gè)社會(huì )階層——就是這一塊，政府也只能控制“基本工資”部分，至于五花八門(mén)的獎金和福利，大多通過(guò)設租從“小金庫”走賬，以目前的監管水平，治理難度相當大。
第三，壟斷國企收入“自封魏王”；股份制企業(yè)收入董事會(huì )說(shuō)了算；私企收入由勞動(dòng)力供求關(guān)系調節；農民收入的大頭受市場(chǎng)行情左右，小頭由政府扶農直補接濟。以上幾類(lèi)群體雖占勞動(dòng)者大多數，但受經(jīng)濟形態(tài)之變以及法制約束，政府已無(wú)力再把早已放棄的收入分配定價(jià)權重新收回。
還有一類(lèi)是城鎮失業(yè)人口以及城鄉特困人口，這兩大群體的收入也歸政府定奪，但本質(zhì)上它們不屬收入而屬低保補助。
綜上所論，民間盼望已久的本次“收入分配改革”，于以上收入分配領(lǐng)域，政府不可能有大作為。這一條，人們，尤其是中低收入群體務(wù)必心中有數。
假如讀者認同上述分析，那么，不論“收入分配改革”改什么，但有一條確定無(wú)疑：本次改革將集中于社會(huì )收入的二次分配領(lǐng)域。這個(gè)領(lǐng)域在第一次“收入分配改革”時(shí)不可能涉及，第二次“收入分配改革”時(shí)被繞道走，本次改革將有限涉及——因為國家財力有限。
以有限財力作前提，本次收入分配改革于二次分配領(lǐng)域將有哪些突破，雖未見(jiàn)方案公布，內容卻已提前鋪開(kāi)。譬如城鎮社保、失地農民“農�！�、職工基本醫保、農民工基本醫保、農民“新農合”等等，或依次或交替，均已不同程度地推開(kāi)，最新事例發(fā)生于前天，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定中央財政拿出429億元，在兩年，內將關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入當地城鎮職工基本醫保等等。由是，本次收入分配改革方案若能早日總體推進(jìn)，二次分配兼顧公平的進(jìn)度當明顯加快。
關(guān)于本次收入分配改革，我們提出兩條基本看法：經(jīng)濟增長(cháng)模式始終改不動(dòng)，癥結之一恰在收入分配；鑒于當下經(jīng)濟難局，惟有推進(jìn)收入二次分配，啟動(dòng)內需才能見(jiàn)真效。由此得出結論：本次收入分配改革越快越主動(dòng)，越拖越被動(dòng)。 |
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