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| 2009-05-15 楊英杰 來(lái)源:上海證券報 |
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目前,對我國今年GDP增長(cháng)前景的預測,成為各知名研究機構的關(guān)注點(diǎn)。樂(lè )觀(guān)者認為9%的增長(cháng)率可以期待,甚至經(jīng)濟有過(guò)熱之虞;悲觀(guān)者則認為在周邊國家經(jīng)濟一片蕭條的情況下能夠保八已屬不易。兩派觀(guān)點(diǎn)都有統計數據佐證。其實(shí)在當前背景下,爭論的政治意義已遠大于其經(jīng)濟意義。我們且跳出圈外來(lái)看待GDP增長(cháng)這一問(wèn)題。
我國三十年改革開(kāi)放取得的巨大成就,世人矚目,同時(shí)有兩個(gè)明顯的特點(diǎn):一是區域差距顯著(zhù),經(jīng)濟重心明顯偏向東部發(fā)達地區;二是經(jīng)濟發(fā)展成果非常顯著(zhù)地體現在物質(zhì)資本積累上,大量研究表明,物質(zhì)資本積累是我國各省區經(jīng)濟增長(cháng)存在差異的主要源泉。
資本稀缺和勞動(dòng)力相對豐富一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)大前提,目前依舊如此。改革開(kāi)放后我們走的是一條充分發(fā)揮比較優(yōu)勢之路,即以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主;但與此同時(shí),因為交通便利之故,特別是對外貿易便利,東部沿海地區此類(lèi)企業(yè)星羅棋布。在某種程度上說(shuō),隨著(zhù)內地人流、物流、資金流源源不斷地流出,內地產(chǎn)業(yè)空洞化趨勢明顯,尤其是農村的生產(chǎn)集聚能力急劇衰退。
在外需疲弱的狀況下,我們才將目光轉向內需,轉向農村。盡管時(shí)機已有所遲滯,亡羊補牢,為時(shí)未晚。但目前談擴大內需,在區域差距、城鄉差距日漸擴大,人均GDP3000美元的背景下,顯得有些奢侈。當務(wù)之急,是要找準經(jīng)濟持續發(fā)展的薄弱環(huán)節,然后對癥下藥。
薄弱環(huán)節就在于居民收入不高,物質(zhì)資本積累若不能轉化為居民生活水平的提升,只能是一種變相浪費。提高居民收入有兩個(gè)途徑,一增一減,增收減支,增加收入,減少支出。中國居民家庭最大的支出莫過(guò)于醫療支出（還有教育）,特別是農村居民,許多脫貧后又返貧的農戶(hù)大多由于家庭成員醫療費用支出過(guò)多所致,一次的花銷(xiāo)是幾年的收入。政府應在盡可能短的時(shí)間內實(shí)行全民醫療保險,政府拿大頭。錢(qián)從哪里來(lái),從國有企業(yè)那里來(lái)。國有企業(yè)本來(lái)就是全民的,人人有份,但實(shí)際很大程度上在較長(cháng)時(shí)期內國有企業(yè)成了特殊利益集團的小金庫。所幸的是,2007年底,國資委與財政部聯(lián)合發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》,大型國有企業(yè)每年拿出5%-10%的利潤作為分紅上繳財政部。如果將這些資金用于支持醫療（或教育）,將會(huì )給特別是低收入家庭帶來(lái)很大幫助。而且,它還有助于控制國有企業(yè)容易出現的過(guò)度投資行為。
增加收入,主要是增加就業(yè)。無(wú)論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,工資性收入占居民收入的絕大比例。保增長(cháng)、保民生、保穩定是2009年的三大任務(wù),保增長(cháng)只是三大任務(wù)之一。民生主要涉及就業(yè)、社會(huì )保障、教育、醫療、住房等方面,而保穩定主要是社會(huì )穩定。在這三者之中,有一個(gè)牛鼻子,那就是民生中的就業(yè)。就業(yè)是民生的固有內涵,也是社會(huì )穩定的基礎,這很容易理解。但就業(yè)與增長(cháng)的關(guān)系頗為復雜,若不能很好地處理,往往會(huì )增加經(jīng)濟自然熨平波動(dòng)的難度。
經(jīng)濟增長(cháng)并不意味著(zhù)就業(yè)量的自動(dòng)增加,君不見(jiàn)20世紀90年代以來(lái),我國的就業(yè)彈性明顯下降,主要原因是資本密集型重工業(yè)優(yōu)先戰略引導的經(jīng)濟增長(cháng)并不能帶來(lái)就業(yè)的明顯增加。真正能帶來(lái)就業(yè)增加的是第三產(chǎn)業(yè),而第三產(chǎn)業(yè)恰恰是我們的弱項。當前出臺的各項刺激政策,真正有利于推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的比例并不是很高。四萬(wàn)億以及后續可能的投資中,中央企業(yè)是大主力。以第三產(chǎn)業(yè)為主的中小企業(yè)幾乎不可能分一杯羹,即使是正常貸款也是求告無(wú)門(mén),這在金融危機持續蔓延的眼下,往往成為企業(yè)倒閉的主要原因。
推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)持續快速發(fā)展,必須從制度上解決問(wèn)題。第一,打破壟斷。開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)域,真正引入來(lái)自私人領(lǐng)域的競爭。競爭創(chuàng )造活力,就業(yè)崗位的增加,生產(chǎn)率的提升也隨之而來(lái)。目前,中國的服務(wù)行業(yè)基本由大型國有公司所主導。電信、金融服務(wù)、物流、媒體和娛樂(lè )——都可部分或完全向私人投資開(kāi)放,這對創(chuàng )造就業(yè)將大有幫助。第二,改革地方官員政績(jì)考評辦法。長(cháng)期以來(lái),GDP增長(cháng)和稅收是官員升遷的主要衡量指標,爭投資,上項目成為官員的主要工作,至于創(chuàng )造就業(yè)、社會(huì )服務(wù)、環(huán)境改善等涉及民生的主要內容則僅僅是作為副產(chǎn)品而出現。
當前是我們國家發(fā)展的困難期,也是最大的機遇期。我們應抓住機遇,總結30年改革開(kāi)放經(jīng)驗教訓,深化改革,經(jīng)濟上充分釋放民營(yíng)資本活力,政治上改革用人機制和考核機制,使經(jīng)濟增長(cháng)這一鞏固上層建筑的重要基礎,實(shí)實(shí)在在地與民生相結合,而不僅僅是一個(gè)真實(shí)的幻象。 |
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