繼“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉”、“家電下鄉”之后，近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究部署了鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”的政策措施。會(huì )議提出，對汽車(chē)部分車(chē)型和五類(lèi)家電以舊換新給予財政資金補貼，財政安排的相應補貼資金達到70億元。
    從汽車(chē)、家電“下鄉”到“以舊換新”，表明刺激消費政策的著(zhù)眼點(diǎn)由農村擴大到城市，再加上此前地方消費券發(fā)放、消費金融公司試點(diǎn)等政策的陸續推出，政府欲通過(guò)刺激消費來(lái)實(shí)現G D P“保八”目標的態(tài)度彰然。
　　在金融危機陰影久未散去的形勢下，此前主要依靠出口和投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的思路遇到了現實(shí)瓶頸，拉動(dòng)經(jīng)濟穩步增長(cháng)的重任最終還是要落在消費內需之上。但據統計，消費占我國G D P的比重僅約為36%，遠低于大多數經(jīng)濟發(fā)達國家50%的比重。由此，包括鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”等系列政策的出臺，恰恰擊中了內需不足的短板，為經(jīng)濟增長(cháng)尋求到了新的支撐點(diǎn)。數據顯示，在一季度6.1%的經(jīng)濟增長(cháng)中，消費拉動(dòng)了4.3個(gè)百分點(diǎn)。4月份，在物價(jià)降幅擴大的情況下，社會(huì )消費品零售總額增速比上月仍提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。由于家電、汽車(chē)等耐用消費品的產(chǎn)業(yè)鏈較長(cháng)，業(yè)內更是樂(lè )觀(guān)預計，此次70億元“以舊換新”政策出爐或將能夠提振市場(chǎng)需求達數百億元。
　　從這一系列數據可以看出，陸續出臺的刺激內需政策的確起到了立竿見(jiàn)影的作用。然而，其可持續性如何卻仍舊值得商榷。時(shí)下，國內社會(huì )保障體系尚需進(jìn)一步完善，居民收入水平增速緩慢，地方財政支持不足等客觀(guān)因素都影響著(zhù)消費內生增長(cháng)的長(cháng)久性。
　　一直以來(lái)，“有錢(qián)不敢花”都是中國許多消費者的寫(xiě)照，社會(huì )保障體系滯后，養老、醫療等預防性開(kāi)支擠占了消費則是其中的重要根源。目前，我國公共養老保障體系的覆蓋面過(guò)窄——— 只占人口總數的15%，低于世界勞工組織規定的20%的最低標準。在醫療領(lǐng)域，雖然隨著(zhù)醫改的推進(jìn)，基本醫療保障體制正式成為“公共產(chǎn)品”，政府將承擔起基本醫療保障責任，但相對匱乏的醫療資源難以在短期內改觀(guān)，看病難、看病貴的局面也不可能即期獲得重大突破。此外，房?jì)r(jià)高企、教育費用偏高等客觀(guān)情況的存在，也難以令老百姓勇敢地敞開(kāi)錢(qián)袋子。而且，近幾年來(lái)，國家財稅收入增長(cháng)速度遠高于國民收入增長(cháng)速度的特征明顯，經(jīng)濟增長(cháng)所形成的社會(huì )財富有向國家集中的趨勢，進(jìn)而帶來(lái)了產(chǎn)能超常擴張和居民消費相對萎縮的局面。
　　從政府支持力度層面講，雖然歷次針對消費的政策指向十分明確，但在具體執行中卻難免會(huì )發(fā)現一些缺憾。首先，與動(dòng)輒數萬(wàn)億的投資資金規模對比，區區70億元“以舊換新”財政補貼規模仍然顯得明顯不足，而且資金多用于非常具化的行業(yè)領(lǐng)域，制約住了資金效果的廣泛體現。家電和汽車(chē)是政策提振的核心，但在農村供電系統和商業(yè)盈利機會(huì )有限的情況下，這些財政補貼資金還是會(huì )受到基礎建設狀況與投入產(chǎn)出比的制約，對經(jīng)濟增長(cháng)的持續帶動(dòng)效應將仍顯不足。其次，此次發(fā)軔于中央的消費刺激政策是否會(huì )在地方獲得良好的支持也有待觀(guān)察。例如，中央去年底擬安排大約1.18萬(wàn)億元，帶動(dòng)地方和社會(huì )投資共計4萬(wàn)億元。從今年投資到位情況看，中央投資資金平均到位率已達94%。而地方配套資金缺位現象嚴重，有的項目地方配套資金到位僅為48%。地方財政吃緊、囿于地方利益配合態(tài)度不積極等因素導致地方政府在爭得國家的投資資金后，配套資金卻不能及時(shí)到位。由此，此次“以舊換新”資金到位情況是否也會(huì )遇到類(lèi)似問(wèn)題需要拭目以待。畢竟補貼政策的核心就在政府財政讓利的空間與力度，財政吃緊的問(wèn)題遲早會(huì )體現出來(lái)。
　　因此，刺激內需雖然是時(shí)下拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的首要利器，但其效果并不能夠一蹴而就。側重于消費領(lǐng)域的政策導向調整至關(guān)重要，但這不僅需要社保、國民財富配置結構調整等方面的共同跟進(jìn)，也需要各級財政的積極“解囊”。唯有全面措施的推進(jìn)，才能夠讓消費內需真正呈現出欣欣向榮的景象。屆時(shí)，調控部門(mén)就不必再為經(jīng)濟增長(cháng)中的結構問(wèn)題所犯愁了。