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| 2009-05-22 李 靖 來(lái)源:中國證券報 |
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當前，國際金融危機仍在蔓延和深化，國際金融市場(chǎng)仍處于動(dòng)蕩之中，全球實(shí)體經(jīng)濟受到的影響越來(lái)越明顯。一季度的統計數據表明，我國的消費需求并沒(méi)有得到明顯提升，刺激消費需求仍任重道遠。
導致我國長(cháng)期消費需求不足的原因是多方面的，但最主要、深層次的原因在于社會(huì )保障制度不完善。從上世紀90年代開(kāi)始，先后推動(dòng)房改、教改、醫改、養老等一系列改革，但國家的社會(huì )保障職能仍顯不足。這樣，一方面使得居民的預期有很大的不確定性，另一方面也分流了部分消費資金，再加上由于新社會(huì )保障體系還不健全，人們普遍預期支出將上升，從而導致居民的預防動(dòng)機不斷增強，儲蓄傾向加重，消費需求下降。由于社會(huì )保障制度不完善，消費對我國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率在下降，從1979年的87.3%降到2007年的39.4%。由此，立足于完善社會(huì )保障制度的政策才是刺激居民消費需求的“金鑰匙”。
完善的社會(huì )保障制度可以減輕居民的生活壓力和不確定性，從而減少居民的預防性?xún)π�，增強居民的消費意愿，使整個(gè)社會(huì )釋放出巨大的消費潛力，從而確保經(jīng)濟增長(cháng)。這是因為，完善的社會(huì )保障制度對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻有一個(gè)有效的傳導機制：建立完善的社會(huì )保障制度—增強居民的消費心理預期，提高居民潛在社會(huì )購買(mǎi)力—形成新的消費熱點(diǎn)—推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結構調整—推動(dòng)企業(yè)結構調整，如重組、購并—推動(dòng)國家產(chǎn)業(yè)結構調整—推動(dòng)科技創(chuàng )新，形成國家產(chǎn)業(yè)競爭力—提高國家的綜合競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟可持續增長(cháng)。此外，這個(gè)傳導機制對我國率先走出金融危機的陰影也大有裨益。
為了更好地完善我國的社會(huì )保障制度，以達到有效刺激消費需求的目的，筆者建議：
建立與健全社會(huì )保障體系。社會(huì )保障水平的高低將直接決定人們的消費行為。當前，應以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，重點(diǎn)在住房、教育、醫療、養老與就業(yè)等方面出臺相關(guān)配套政策以完善社會(huì )保障體系。
實(shí)施積極的就業(yè)保障政策。就業(yè)關(guān)系到居民消費水平的提高，是民生之本。應制定實(shí)施有利于擴大就業(yè)的財政、稅收、金融與產(chǎn)業(yè)政策。當前，要把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、促進(jìn)農民工就業(yè)、支持自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)、幫助城鎮就業(yè)困難人員就業(yè)、零就業(yè)家庭和災區勞動(dòng)力就業(yè)放在突出位置。進(jìn)一步改善對就業(yè)的公共服務(wù)。著(zhù)力推進(jìn)農民工和農村社會(huì )保障制度建設。占人口60%以上的農村居民是中國最大的消費群體。應率先建立起失地農民的養老和失業(yè)保險。抓緊制定出臺切實(shí)可行的農民工養老保險辦法。建立和實(shí)行農村居民的最低生活保障制度。提高合作醫療水平，健全農村醫療保障制度。
多渠道籌集社會(huì )保障基金，加強監管。當前，社會(huì )保障模式要從主體一元化向主體多元化過(guò)渡，從國家包攬向國家、集體與個(gè)人共同負擔轉變，多渠道籌集社會(huì )保障資金。加強對社會(huì )保障基金的監管，防止社�；鸬牧魇�。提高社�；疬\營(yíng)效率，確保社�；鸢踩�、保值、增值。
建立配套的社會(huì )保障法律制度。加快相關(guān)社會(huì )保障的法制建設，建立起一套包括社會(huì )保障法、社會(huì )保險法、社會(huì )救濟法、社會(huì )福利法、社會(huì )互助法和優(yōu)撫安置法等在內的完整的法律體系。健全社會(huì )保障的司法制度建設。
此外，為了有效刺激消費需求，應在提高居民收入、縮小城鄉居民收入差距、引導居民培養科學(xué)的消費理念、開(kāi)拓農村消費市場(chǎng)與營(yíng)造良好的消費環(huán)境等方面有所作為。 |
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