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| 經(jīng)濟體制改革目標明確關(guān)鍵在于落實(shí) |
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| 2009-05-26 社論 來(lái)源:第一財經(jīng)日報 |
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國務(wù)院日前批轉國家發(fā)展改革委員會(huì )關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)（下稱(chēng)“意見(jiàn)”）。這個(gè)意見(jiàn)，涉及轉變政府職能、深化壟斷行業(yè)改革、資源價(jià)格改革，以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與所有制結構等，改革對象繁多，改革目標明確，改革內容翔實(shí)。
中國過(guò)往30余年的成就充分證明，改革是針對舊有的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑的一種調整與變動(dòng)，是一種強大的發(fā)展動(dòng)力。中國經(jīng)濟從上世紀70年代末期的瀕臨崩潰，到今天在全球經(jīng)濟體系當中占據著(zhù)舉足輕重的地位，改革者的貢獻不可埋沒(méi)。制度的進(jìn)步，釋放出了巨大的能量。
改革從來(lái)是多艱的事業(yè)。今天的中國經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展過(guò)程中暴露出來(lái)的一系列問(wèn)題正在說(shuō)明，中國的改革事業(yè)仍然在路上。如在經(jīng)濟領(lǐng)域，金融體制改革還遠不徹底，涉外經(jīng)濟體制亟待完善，財稅體制改革還須加速；在社會(huì )領(lǐng)域，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域改革與提高居民消費能力和意愿密切相關(guān)，收入分配制度的改革仍是重中之重，科、教、文、衛等領(lǐng)域改革的推進(jìn)，又與社會(huì )事業(yè)的發(fā)展緊密相連。
中國經(jīng)濟、社會(huì )中固有的問(wèn)題，與一場(chǎng)全球性的金融危機恰好交集，愈加呈現出一種復雜而困難的局面，構成了一幅極具挑戰性的政治、經(jīng)濟與社會(huì )圖景。這樣的形勢，也是在倒逼制度的繼續進(jìn)步，以及改革的繼續深化。中國，需要在改革中超越過(guò)去，在改革中迎接未來(lái)。
毋庸置疑，2009年是中國應對金融危機、推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步的關(guān)鍵之年。這個(gè)關(guān)鍵年份，考驗著(zhù)政府推出的一系列應對措施的最終成效。我們都已清楚，中國政府在全球金融危機蔓延開(kāi)來(lái)之后，迅速選擇了4萬(wàn)億元的經(jīng)濟刺激計劃，并啟動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)的振興規劃等。就政策目標而言，諸多刺激舉措已經(jīng)在體現遠近結合和標本兼治的功能。
但應該認識到，設定出理想的政策目標，未必等于一定能夠實(shí)現目標。諸多刺激計劃與振興規劃要想真正達到預期效果，非要有制度層面的進(jìn)一步改革來(lái)配合不可，非要有社會(huì )文化的進(jìn)步來(lái)夯實(shí)基礎不可。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，國務(wù)院日前批轉的這個(gè)意見(jiàn)，肩負著(zhù)重要的時(shí)代使命，那就是要滌舊而生新，努力在多個(gè)領(lǐng)域謀求新的改革突破。
深化改革，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，無(wú)疑是未來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展的強大動(dòng)力。如意見(jiàn)提到，要繼續削減和調整行政審批事項,切實(shí)把政府職能轉到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，便是非常重要的舉措。過(guò)多的、不合理的行政審批事項，不僅會(huì )阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的步伐，也會(huì )導致尋租空間的形成。強化改革政府職能，將有助于大大激發(fā)市場(chǎng)的投資活力、減少政府官員的腐敗機會(huì )。
意見(jiàn)對深化壟斷行業(yè)改革亦有不少的要求。這個(gè)領(lǐng)域的改革多年來(lái)呼聲一直很高，但改革攻堅卻不容易，原因簡(jiǎn)單，一些原先支持改革事業(yè)的利益群體，在成為既得利益集團之后，可能走向改革事業(yè)的對立面，成為改革的阻力。顯然，壟斷行業(yè)改革的進(jìn)一步深化，需要超越這種阻力，否則，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道還是一句空話(huà)，“玻璃門(mén)”的現象難以成為歷史。
意見(jiàn)明確提出，要大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革和節能環(huán)保體制改革。資源價(jià)格改革的要義，在于提高資源開(kāi)采和利用的效率，有助于實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。從長(cháng)遠大計著(zhù)眼，“適時(shí)”推進(jìn)資源價(jià)格改革和節能環(huán)保體制改革，有利于建立節能環(huán)保的長(cháng)效機制，使我國在建立“兩型社會(huì )”的道路上邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，使“保增長(cháng)”的質(zhì)量得以有效提高。
意見(jiàn)也強調，要深化金融體制改革,構建現代金融體系。金融體制改革當然涉及甚多，但當前較為迫切的，是我們一直強調的——打通金融系統的“血梗阻”，還原經(jīng)濟發(fā)展本應有的活力。其核心要義，應是全面放開(kāi)社會(huì )資本運營(yíng)中小信貸，以襄助中小企業(yè)的成長(cháng)。
縱覽意見(jiàn)，洋洋灑灑，許多改革舉措瞄準了中國經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展進(jìn)程當中的“痛癢”之處。如前所述，意見(jiàn)的改革方向是明晰的，改革目標也是準確的，這里的關(guān)鍵是如何落實(shí)。顯然，貫徹改革旨意遠比描繪改革愿景要艱難許多，后者是坐而論道，而前者是實(shí)際行動(dòng)。好在這些改革措施符合民心，符合國家長(cháng)遠利益，相信最終也將會(huì )收獲改革的成果。 |
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