繼國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定從4月1日起提高部分產(chǎn)品出口退稅率之后，目前，商務(wù)部又在醞釀出口全退稅政策，以達到為出口企業(yè)減負的目的。筆者認為，出口全退稅政策應當盡早推出。

　　保出口至關(guān)重要

　　5月底，國務(wù)院副總理王岐山在江蘇調研時(shí)強調，穩定外需對于增長(cháng)、就業(yè)和民生至關(guān)重要，要進(jìn)一步落實(shí)和完善政策，全力保持中國出口市場(chǎng)份額。當前，出口形勢嚴峻仍是中國經(jīng)濟必須應對的重大挑戰之一。從海關(guān)數據來(lái)看,今年前4個(gè)月出口數據出現反復。4月出口降幅再度惡化至22.6%。不幸的是，在短期內我們還看不到什么外部因素有助于這一狀況的改善：世界經(jīng)濟前景不佳，IMF的最新預測是2009年將出現60年來(lái)首次負增長(cháng)，降幅大約為0.5%-1%；甲型H1N1流感的全球蔓延更是雪上加霜，而且至今仍沒(méi)有任何緩解的苗頭；加上貿易保護主義威脅也在進(jìn)一步加大。世界銀行的報告顯示，即使G20這樣明確承諾避免貿易保護主義行為的經(jīng)濟體，也有17個(gè)成員自2008年10月以來(lái)實(shí)施了47項貿易限制措施。然而，兩個(gè)數據擺在我們面前：一是出口在數量上占中國GDP的33%；二是出口部門(mén)就業(yè)總人數大約為七、八千萬(wàn)，我們因而不難理解為什么“保出口就是保增長(cháng)和保就業(yè)”這一提法會(huì )得到如此廣泛的贊同與響應。

    出口全退稅也是“雙刃劍”

　　在當前外需不振、主要出口市場(chǎng)貿易限制增加的情況下，出口全退稅就成為中國“保出口”政策的重要選擇。出口全退稅在諸多政策選擇中之所以備受青睞，主要是因為其在有效性、精準性和可操作性上具有相當的優(yōu)越性，具體而言：一是救急性強。在當前出口形勢比較嚴峻的情況下，如果實(shí)行了出口全退稅，企業(yè)的資金流動(dòng)性將會(huì )得到有效提高，對企業(yè)在國際環(huán)境中有比較平等的競爭條件和環(huán)境，出口完全退稅的措施就更加迫切、更加重要。二是需求率高。自5月份以來(lái)，商務(wù)部收到了建部以來(lái)最頻繁的來(lái)自各出口商會(huì )上書(shū)，上書(shū)的話(huà)題聚焦一點(diǎn)：將出口退稅率上調到17%。出口全退稅政策的推出，能夠充分滿(mǎn)足我國出口企業(yè)的需求。三是覆蓋面廣，涉及全部的一般貿易和加工貿易，影響的出口額超過(guò)中國出口總量的七成以上。四是相對于國內稅和匯率調整等政策手段，出口全退稅發(fā)揮作用的約束條件最少，調整效果卻最為顯著(zhù)。五是直接面向出口商和生產(chǎn)商，傳遞環(huán)節短，政策刺激能快速見(jiàn)效。六是便于根據出口商品的特性進(jìn)行針對性調整，從而兼具促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的功能。七是操作簡(jiǎn)便，不需要另設機構和配置專(zhuān)門(mén)的工作人員。
　　不過(guò)，我們在看到出口全退稅政策優(yōu)勢的同時(shí)，也要警惕出口全退稅政策引發(fā)國際貿易爭端的可能性。當前，我們的進(jìn)出口面臨最大的問(wèn)題有兩個(gè)：一個(gè)是外需萎縮；一個(gè)是貿易保護主義抬頭。這時(shí)候很多政策尤其是總量的政策在使用的時(shí)候要盡量的謹慎和小心，因為中國是一個(gè)大國，促進(jìn)出口的一些政策很容易引發(fā)來(lái)自國外的貿易保護主義的壓力，在這方面出口全退稅是一個(gè)非常重要的政策，如果政策推出后，國外的客戶(hù)是不是也應更多的讓一些利，于是，商務(wù)風(fēng)險和銀行風(fēng)險的壓力就很大。單就中美貿易而言，是否會(huì )出現貿易摩擦，對出口全退稅政策非常敏感。據美國政府統計，美國從1983年起持續貿易逆差，2008年貿易逆差額已高達6811億美元，而中國從1994年起取代日本成為美國的最大逆差國，繼2004年美國對華貿易逆差達1619億美元后，2008年對華貿易逆差增長(cháng)25.5%，約占美國貿易逆差總額的29.6%。貿易不平衡是目前中美貿易摩擦最重要的消極因素，而出口全退稅政策一旦推出，可能會(huì )增大中美兩國之間的貿易摩擦。

　　出口全退稅政策應有保障策略

　　首先，出口全退稅政策是國際貿易理論所肯定的，也是符合國際慣例和WTO協(xié)議的出口促進(jìn)措施，因此出口全退稅就應當及時(shí)推出，讓這項政策在國際貿易和中國出口促進(jìn)實(shí)踐中充分發(fā)揮作用。其次，既然出口全退稅政策必定會(huì )增加財政支出壓力，但在特殊情況下，只要是能保出口，為出口企業(yè)減負，增加必要的財政支出也是應當的，這個(gè)缺口可以通過(guò)增加國債的發(fā)行來(lái)解決。其三，一旦出現了貿易爭端，應當充分利用WTO的爭端解決機制。該機制是多邊貿易體制的核心支柱，也是WTO在穩定全球經(jīng)濟方面做出的最獨特的貢獻，具有一定的約束力，而且還有比較嚴格的交叉報復制度。在國外，國際貿易糾紛案是很正常的，企業(yè)進(jìn)行合理申訴后勝訴的機會(huì )也很大，出口企業(yè)大可不必對貿易糾紛過(guò)于恐慌，從而丟失來(lái)之不易的出口市場(chǎng)份額。應當看到，對中國而言，它既提供了機遇，也帶來(lái)了挑戰，我們應努力把握好每一次機會(huì )。另外，應按照國務(wù)院批轉發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見(jiàn)的通知精神，盡快完善國際貿易投資風(fēng)險防范機制，研究建立國際經(jīng)濟波動(dòng)對我國經(jīng)濟影響的信息引導和預測預警機制。地方政府部門(mén)應積極為企業(yè)分憂(yōu)解難，強化對企業(yè)應對貿易摩擦的宣傳培訓、法律咨詢(xún)，在支持企業(yè)運用法律手段積極應訴方面作出努力。從長(cháng)遠來(lái)講，出口企業(yè)要加大調整產(chǎn)品結構的力度，加快產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，從根本上減少貿易摩擦。