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| 2009-06-10 馬紅漫 來(lái)源:新京報 |
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近日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布通知，宣布從6月1日起再度提高部分商品的出口退稅率。這已是自金融危機爆發(fā)以來(lái)，國內出口退稅率第七次被調高（據昨日《新京報》報道）。
在出口退稅率接連上調的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)期望通過(guò)稅收杠桿擴大出口的政策意圖非常明確。但應當看到的是，出口退稅作為一項本應屬于中性的貿易政策，卻一直都承載著(zhù)過(guò)多的調控政策目標。
就以此輪上調出口退稅率政策為例，在其立足于刺激短期出口目標的同時(shí)，卻忽略了出口結構優(yōu)化的長(cháng)遠目標。不僅如此，從歷史情況看，出口退稅政策曾經(jīng)肩負了多項使命，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、穩定匯率、調整貨幣政策、增加財政收入等等。從最終結果看，退稅政策同時(shí)實(shí)現這些目標的可能性非常渺茫。
經(jīng)過(guò)多次密集的退稅率上調后，我國綜合退稅率已上升至13.5%，距“出口全額退稅”僅一步之遙。財政資金的實(shí)力是否足以擔負這一重任，是否會(huì )再次出現90年代中期退稅大規模欠付的情形，都成為現實(shí)的困難與問(wèn)題。
從稅制結構看，增值稅在我國的稅收收入中的占比偏高，全年達到31.31%；而經(jīng)合組織國家這一比重平均僅為17%左右。倘若在政策扶持下，出口規模下滑的速度緩滯，向出口企業(yè)返還的增值稅規模將會(huì )加大，財政支出的負擔將由此激增。
而且，頻繁地調高退稅率也給國外貿易保護者以口實(shí)，為其在貿易談判中提供了壓價(jià)砝碼，最終的市場(chǎng)結果則是以國家財政資金補貼了國外市場(chǎng)需求方，這顯然并非相關(guān)補貼政策的本意。
更為關(guān)鍵的是，持續的出口退稅上調不利于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。目前我國實(shí)行的是針對不同產(chǎn)品的“差別退稅”，而基于市場(chǎng)競爭的激烈程度，往往處于產(chǎn)業(yè)低端的產(chǎn)品獲得的補貼幅度更大。在此次出口退稅率上調中，正是對附加價(jià)值偏低的同質(zhì)化產(chǎn)品出口退稅率給予了提高。
事實(shí)上，轉變外貿結構增長(cháng)方式的長(cháng)遠政策目標由來(lái)已久，而近期頻頻上調出口退稅率的結果卻與之有所背離。上調出口退稅率在實(shí)現保增長(cháng)政策目標的同時(shí)，卻付出了產(chǎn)業(yè)結構轉型隨之遲滯的代價(jià)。
同樣值得提出的是，如果對比于出口市場(chǎng)得到的政策關(guān)注度，內銷(xiāo)市場(chǎng)卻始終受到政策的冷遇。事實(shí)上，長(cháng)期以來(lái)，大量國內優(yōu)勢制造企業(yè)一直不關(guān)注內銷(xiāo)市場(chǎng)，究其原因涉及多個(gè)方面，比如地方保護問(wèn)題、行銷(xiāo)渠道不暢、消費能力不夠等等。
由此而言，與其傾斜性地扶持出口，倒不如踏踏實(shí)實(shí)做好內銷(xiāo)市場(chǎng)的拓展工作更加實(shí)在，否則就會(huì )出現鼓勵國內制造業(yè)發(fā)展政策次序的誤判，并不利于國內制造業(yè)企業(yè)的升級與發(fā)展。
出口退稅政策不是萬(wàn)金油，其本質(zhì)就是要通過(guò)退還出口貨物在國內已納稅款來(lái)平衡國內產(chǎn)品的稅收負擔，使本國產(chǎn)品以不含稅成本進(jìn)入國際市場(chǎng)，避免重復征稅的問(wèn)題而已。其本源的政策含義根本無(wú)關(guān)各式的調控意圖，讓出口退稅政策回歸本源，是對出口市場(chǎng)自我淘汰機制最大的尊重。 |
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