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| “第二輪經(jīng)濟刺激計劃”已悄然啟動(dòng) |
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| 2009-06-11 陳季冰 來(lái)源:南方都市報 |
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自去年8月全球金融海嘯爆發(fā)以來(lái)，“中國會(huì )從危機中率先復蘇”的論調就一直在國內乃至國際輿論中不絕于耳。對此，我此前向來(lái)是比較悲觀(guān)的。然而，近來(lái)出現的一系列新的政策信號卻使我們重新看到了希望。
繼“家電下鄉”和“摩托車(chē)、汽車(chē)下鄉”以后，近來(lái)中央政府將消費補貼政策的重心逐漸擴展到了城市。國家先是出臺總額為70億元的“汽車(chē)、家電以舊換新”計劃，后又公布“節能空調惠民工程”。這些政策的著(zhù)力點(diǎn)在于通過(guò)一定百分比(總體大致在10%左右)的政府財政補貼，來(lái)帶動(dòng)這些中國具有顯著(zhù)競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)消費。一個(gè)明顯變化是，新的以城市為重心的消費補貼計劃不再附帶多少“扶貧”目的，而是更多地與促進(jìn)節能環(huán)保聯(lián)系在一起，5月底推出通過(guò)補貼方式加大節能空調推廣力度的計劃就是最典型的例子。
更加值得稱(chēng)道的是中央政府補貼的方式——它一般是通過(guò)對實(shí)現了銷(xiāo)售的企業(yè)進(jìn)行間接補貼而非對購買(mǎi)者進(jìn)行直接補貼來(lái)落實(shí)的，這就將政府的行政調節手段與市場(chǎng)的自發(fā)競爭力量很好地結合在一起。反觀(guān)過(guò)去大半年來(lái)，一些地方政府采用的“消費券”補貼方式，不管其發(fā)放計劃安排得多么“科學(xué)”和“精明”，只要是向一部分民眾免費發(fā)放，就一定會(huì )使相當比例的消費券沉淀在那些既無(wú)相關(guān)消費意愿，又缺乏消費能力的“非潛在消費者”那里——“免費”意味著(zhù)將“市場(chǎng)”排除在外。這不僅會(huì )使消費券的功能大打折扣，還會(huì )引發(fā)許多意想不到的社會(huì )問(wèn)題，如各地已經(jīng)出現過(guò)的無(wú)序哄搶、黑市轉讓、兌用困難等。面向廠(chǎng)商的間接補貼不是免費午餐，這杯羹只有通過(guò)激烈的銷(xiāo)售戰才能搶食到，政府的財政補貼非但沒(méi)有排斥市場(chǎng)，反而催化了企業(yè)間的市場(chǎng)競爭——表面看起來(lái)得到補貼的是企業(yè)，實(shí)則絕大部分補貼卻流向了那些兼具消費意愿和購買(mǎi)力的消費者。而且由于這種方式的補貼并沒(méi)有排除消費者的選擇權，所以對那些經(jīng)營(yíng)效率低下的企業(yè)不僅很難得到任何好處，反而會(huì )因優(yōu)勢競爭同行獲得額外市場(chǎng)份額而加速它們的淘汰，這對推升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步大有裨益。
我認為，這就是市場(chǎng)一直熱切期盼的所謂“第二輪經(jīng)濟刺激計劃”，這是一個(gè)化整為零的巧妙安排，今后應該不再會(huì )有投資導向的新刺激計劃了。當然，這種政策轉向并不穩固。向來(lái)對國內消費缺乏信心的政府實(shí)施這種新型刺激計劃的決心，取決于它能否取得快速而顯著(zhù)的效果。對此，我持短期樂(lè )觀(guān)、長(cháng)期謹慎的立場(chǎng)。
我們看到，列入第一批消費補貼名單的是家電和汽車(chē)兩個(gè)行業(yè)，它們分別是中國眼下最有競爭力的成熟市場(chǎng)和發(fā)展最迅猛的新興市場(chǎng)的代表。選擇這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)作為新刺激計劃的突破口，是十分有利的：中國城市家庭家電普及化是與房地產(chǎn)市場(chǎng)的形成緊密關(guān)聯(lián)的，它的全面完成是在上世紀90年代中后期。10多年后的今天，差不多正好是許多家庭的第一代家電(其典型代表是空調)使用壽命到期、需要更新升級的高峰期；而汽車(chē)進(jìn)入中國城市家庭，當前恰好是第一次高峰，數據顯示，到今年第一季度，中國已經(jīng)超越美國，成為全球第一大汽車(chē)市場(chǎng)。由此可以樂(lè )觀(guān)地判斷，第一批中央財政支出的大約100億元補貼應該能夠實(shí)現、甚至超額實(shí)現1比10的直接目標，即拉動(dòng)1000億元以上的家電、汽車(chē)消費市場(chǎng)，而它對電子、鋼材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)所能產(chǎn)生的杠桿效應則是完全可以預期的。
不過(guò)，下一步或許就不那么簡(jiǎn)單明了和樂(lè )觀(guān)可期了。家電和汽車(chē)之后該輪到誰(shuí)？畢竟僅僅一兩個(gè)市場(chǎng)的興旺是遠不足以拖動(dòng)龐大的世界第三大經(jīng)濟體這艘巨輪的，況且將本質(zhì)上屬于全體納稅人的財政收入用于補貼一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)——— 哪怕它們最有利于撬動(dòng)整體經(jīng)濟———
也多少有悖于財政的公共性和公正性。特別是，當類(lèi)似的消費補貼計劃拓展到那些市場(chǎng)不成熟、競爭不充分、改革不徹底的領(lǐng)域———
例如國有企業(yè)依靠行政權力把持壟斷地位的資源性市場(chǎng)或產(chǎn)權概念模糊的國有事業(yè)單位占主導地位的教育、醫療和文化市場(chǎng)等，問(wèn)題就會(huì )非常復雜。而隨著(zhù)中央財政成功的示范效應將地方財政對消費補貼的熱情也帶動(dòng)起來(lái)以后，問(wèn)題就會(huì )更加復雜———
歧視性的所有制保護和與鄰為壑的地方保護一定會(huì )猛烈抬頭，從而在很大程度上抵消消費補貼計劃對經(jīng)濟的實(shí)際拉動(dòng)作用，嚴重的甚至會(huì )保護落后、保護污染，進(jìn)而使以拉動(dòng)消費、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉變?yōu)閷虻恼麄�(gè)“第二輪經(jīng)濟刺激計劃”陷于破產(chǎn)或不了了之的窘境。
(作者系媒體從業(yè)者) |
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