6月8日，財政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步提高部分商品出口退稅率的通知》。這次上調出口退稅率的產(chǎn)品涉及到電子產(chǎn)品、輕工、重工和農產(chǎn)品(000061,股吧)深加工等多個(gè)領(lǐng)域。其中電視用發(fā)送設備、縫紉機等產(chǎn)品的出口退稅率提高到足額的17%。這次有關(guān)部門(mén)對出口退稅的調整，力度不可謂不大。
從5月27日國務(wù)院研究部署的六項政策（完善出口信用保險點(diǎn)政策、完善出口稅收政策、大力解決外貿企業(yè)融資難問(wèn)題、進(jìn)一步減輕外貿企業(yè)負擔、完善加工貿易政策和支持各類(lèi)所有制企業(yè)“走出去”以帶動(dòng)出口等）看，提高出口退稅率被看作能夠起到立竿見(jiàn)影效果的穩定外需措施。
外需對中國經(jīng)濟的重要性不言而喻，特別是進(jìn)入本世紀以來(lái)，中國GDP的高速增長(cháng)與外需高度關(guān)聯(lián)。當前出口占GDP的比重接近于40%。
然而，從目前實(shí)際效果看，提高出口退稅率的作用或許并不太明顯。從當前的形勢看，上半年外需負增長(cháng)的格局已成定局，下半年穩定外需的目標能否實(shí)現？筆者認為，難言改觀(guān)。
表面上看，提高出口退稅率一方面為出口企業(yè)騰挪了更大的利潤空間，另一方面一定程度上有利于增強中國出口商品的價(jià)格優(yōu)勢。但實(shí)際邏輯并沒(méi)有如此簡(jiǎn)單。在全球經(jīng)濟金融危機日益深化的當前，外需市場(chǎng)呈現出持續萎縮的態(tài)勢；外需的萎縮壓縮了中國出口企業(yè)的利潤，甚至使很多企業(yè)陷入虧損狀態(tài)。提高出口退稅率只是緩解了中國出口部門(mén)利潤萎縮甚至虧損的一個(gè)方面，有效改善出口部門(mén)的虧損狀況，還需要出口量的配合。
在高出口退稅率的利好刺激下，有關(guān)部門(mén)反而需要擔心和警惕的是虛假出口，這種騙出口退稅率的事件或將越來(lái)越突出、更加普遍。如一些出口部門(mén)通過(guò)在海外設立殼公司或其他手段，報關(guān)出口；但商品在國外港口甚至公海轉一圈后又轉回國內以進(jìn)口品銷(xiāo)售。在本世紀初，這種出口騙退稅后轉內銷(xiāo)的方式較為盛行，后隨著(zhù)全球經(jīng)濟高速增長(cháng)而一度銷(xiāo)聲匿跡。當前部分產(chǎn)品甚至足額的出口退稅客觀(guān)上為這種假出口真內銷(xiāo)提供了誘惑和舞臺；而且進(jìn)入WTO之后，中國的關(guān)稅降低了不少，許多產(chǎn)品為零關(guān)稅，為這種假出口真內銷(xiāo)提供了空間。
導致中國外需市場(chǎng)持續走弱的原因，并不是外需市場(chǎng)消費者降低了消費中國制造的偏好，而是受全球經(jīng)濟金融危機的打擊，海外消費市場(chǎng)由于購買(mǎi)力不足等原因才持續萎縮。
購買(mǎi)力出現深幅滑坡，意味著(zhù)對“中國制造”的需求至少不會(huì )在短時(shí)間內回到２０07年的水平，甚至不排除回到２０04年~２０05年的水平。由此看來(lái)，通過(guò)提高出口退稅率穩定和刺激出口更多地顯得有些一廂情愿。因此，筆者認為，今年全年出口負增長(cháng)已經(jīng)不可避免。
同時(shí)，提高出口退稅實(shí)際上是用國家稅收資源來(lái)補貼中國政府無(wú)法控制的外需。而關(guān)于美歐市場(chǎng)消費問(wèn)題，即便是當地政府都對此無(wú)能為力。而提高出口退稅率，對財政收入的減收效應與財政刺激的增支效應，將增加中國政府的財政赤字壓力。
需要指出的是，提高出口退稅率是為資本減負，是刺激生產(chǎn)和出口的策略。而客觀(guān)地講，中國的經(jīng)濟結構問(wèn)題恰恰是，出口和投資所占比重過(guò)多而內需不足。為資本減負，卻在個(gè)人所得稅和消費稅等有利于刺激最終內需的稅種上“退避三舍”，客觀(guān)上加劇了經(jīng)濟的失衡。
筆者認為，當前應該把政策的重點(diǎn)放在如何刺激最終內需上。在這方面，有很多政策空間可以使用。至少在決策上，盡量避免刺激外需的舉措擠壓?jiǎn)?dòng)內需的政策空間，提高出口退稅率的政策實(shí)際上就是把本應該可以補貼最終內需的資源用到了補貼外需上。 |
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