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| 2009-06-15 瀟秋 來(lái)源:第一財經(jīng)日報 |
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今年以來(lái)，國民經(jīng)濟運行出現了一些積極變化，表現在國內需求穩定回升，經(jīng)濟增長(cháng)速度由急劇下滑轉向基本穩定，整體形勢比預期要好。但國際金融-經(jīng)濟危機還在擴散與蔓延，造成我國出口需求急劇下降，中小企業(yè)困難加劇，社會(huì )失業(yè)人數上升，經(jīng)濟的結構性矛盾依然突出。
目前，經(jīng)濟運行中存在的突出問(wèn)題是，外需下降幅度大，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難大，社會(huì )失業(yè)壓力大。
目前經(jīng)濟領(lǐng)域的三個(gè)明顯的結構問(wèn)題，一是外需下降幅度明顯超出預期，與內需的增長(cháng)態(tài)勢不協(xié)調。二是內需增長(cháng)中投資需求與消費需求增長(cháng)不協(xié)調矛盾還在加劇。三是供給增長(cháng)結構依然不合理，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不協(xié)調。
如果出口增長(cháng)無(wú)法實(shí)現預期目標，勢必進(jìn)一步加大對內需的壓力。如果不注意擴大國內消費需求，勢必只能依賴(lài)投資需求來(lái)彌補，或是加大固定資產(chǎn)的投資力度，或是加大產(chǎn)品的庫存量。這必然進(jìn)一步扭曲投資與消費的關(guān)系，加劇結構性矛盾，弄不好，還可能增加銀行的不良資產(chǎn)，加劇財政的困難，加劇通貨膨脹的壓力。
需要指出的是，現階段我國經(jīng)濟發(fā)展的困難并不完全是由于國際金融、經(jīng)濟所造成，危機只是問(wèn)題暴露的一個(gè)誘因。一定意義上，國內經(jīng)濟結構不合理、發(fā)展方式不合理是產(chǎn)生經(jīng)濟困難的一個(gè)重要原因，甚至是更主要的原因，而外需的減弱只是雪上加霜，進(jìn)一步加重了我國經(jīng)濟的困難程度而已。
危機固然是一個(gè)巨大的挑戰，但也是一次難得的機遇。當前，我們應當在需求結構、產(chǎn)業(yè)結構和要素結構三個(gè)方面的調整上下更大力氣，重點(diǎn)是解決內需與外需、投資與消費、三次產(chǎn)業(yè)、城鄉之間等方面的結構性矛盾，形成相互協(xié)調的發(fā)展格局，把刺激經(jīng)濟增長(cháng)與促進(jìn)結構優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、民生改善更好地結合起來(lái)。
一是要把改善民生放在更突出位置，特別是近期能夠增加消費的項目要優(yōu)先安排，促進(jìn)消費的更快增長(cháng)。
比如說(shuō)，工業(yè)品下鄉要擴大范圍，補貼的范圍要擴大；醫療體制改革要加快推進(jìn)，減輕百姓看病難、看病貴的壓力；保障性住房建設要擴大規模，爭取今年多開(kāi)工一些保障性住房，減輕城鎮低收入家庭、農民工家庭在解決居住問(wèn)題方面的壓力。特別是要把解決農村的民生設施十分落后問(wèn)題作為一個(gè)重點(diǎn)，把政府資源更多地用于解決涉及廣大農民切身利益的問(wèn)題上，使農村經(jīng)濟社會(huì )面貌有一個(gè)更大的改變。
二是要加大對技術(shù)進(jìn)步的投入力度，切實(shí)促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規�；�。
要結合十大產(chǎn)業(yè)調整振興規劃的實(shí)施，大力提升傳統產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，要把財政性產(chǎn)業(yè)投資更多地放在拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上，通過(guò)這一輪的投資能夠明顯地提升我國支柱產(chǎn)業(yè)的競爭力，提高骨干企業(yè)的競爭力，使我國企業(yè)在危機過(guò)去之后能以嶄新的面貌出現在國際市場(chǎng)上，國際競爭力能有一個(gè)很大的提升。
要加強對新能源、新材料和生物科技的投入力度，加快培育新的增長(cháng)點(diǎn)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)實(shí)現更快、更大規模的發(fā)展。要切實(shí)加強國防建設，加大對關(guān)鍵武器的研發(fā)與建設的投入力度，使軍工產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)重要支柱。
三是要進(jìn)一步解除政府管制，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
由于種種原因，國內服務(wù)業(yè)的發(fā)展一直比較緩慢，到2008年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為40.1%，明顯低于國際發(fā)展平均水平，也與我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程不相適應。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，不僅能夠促進(jìn)民間投資和消費，改善經(jīng)濟結構，為保增長(cháng)注入新的動(dòng)力，還能擴大就業(yè)，保持社會(huì )穩定。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，需要有更好的政策環(huán)境與相應的市場(chǎng)需求環(huán)境。除了要加強對服務(wù)業(yè)的投入外，放開(kāi)政府對服務(wù)業(yè)的管制也是一個(gè)重要途徑。這場(chǎng)國際金融、經(jīng)濟危機也給了政府放開(kāi)服務(wù)業(yè)管制、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展一個(gè)最佳的時(shí)機。
目前，無(wú)論是民間投資和消費的疲軟，還是中小企業(yè)的融資困難，都與服務(wù)業(yè)的管制密切相關(guān)。比如在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。即使目前銀行信貸投放高速增長(cháng)，但民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題依舊如故，其根本原因就在于國內的金融資源嚴重偏向于國有經(jīng)濟部門(mén)，而民營(yíng)中小企業(yè)的融資困難反過(guò)來(lái)又大大限制了民間投資的增長(cháng)。其實(shí)，如果政府部門(mén)能夠放開(kāi)像孟加拉國“窮人銀行”那樣的金融機構在中國發(fā)展，擴展其融資的渠道，便利其對中小企業(yè)和中低收入者的貸款，不僅會(huì )使這些投資金融行業(yè)的民間資本有利可獲，相關(guān)中小企業(yè)的投資和民間消費也將會(huì )被帶動(dòng)起來(lái)，還能減輕就業(yè)的壓力。同樣，教育、醫療、通訊等領(lǐng)域，也存在類(lèi)似問(wèn)題，只要政府管制逐步解除，必將帶來(lái)相關(guān)領(lǐng)域的快速發(fā)展。
四是充分發(fā)揮國家外匯資源充足的優(yōu)勢，加大貸款、投資換資源的工作力度，切實(shí)增強我國經(jīng)濟發(fā)展后勁。
資源不足是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)薄弱環(huán)節，也是結構性矛盾的一個(gè)重要方面。國際金融危機的爆發(fā)，給一些國家帶來(lái)了很大的經(jīng)濟困難，也給國際資源市場(chǎng)帶來(lái)了更為寬松的變化。我們應當把寶貴的外匯資源更多地用到獲取資源與技術(shù)上來(lái)，同時(shí)加快人民幣的國際化進(jìn)程，通過(guò)多種方式，發(fā)揮政府、企業(yè)、民間的聯(lián)動(dòng)作用，嚴格按照國際通行法規辦事，與資源相對豐富的國家建立更加密切的合作關(guān)系，與資源性跨國集團形成資源分享的利益伙伴，為中國經(jīng)濟的長(cháng)期可持續發(fā)展奠定更加堅實(shí)的物質(zhì)基礎。
加快結構調整，需要在改革開(kāi)放上邁出更大、更堅實(shí)的步伐，重點(diǎn)是政府職能的轉變、財稅制度調整、投融資體制改革、要素市場(chǎng)體系完善、國際化金融建設、法制健全、人才培養等方面，要推進(jìn)配套改革，以消除結構不合理的體制性障礙。
（作者單位：中國海油能源經(jīng)濟研究院） |
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