|
|
|
|
|
|
|
|
| 2009-06-15 社論 來(lái)源:第一財經(jīng)日報 |
|
|
為了落實(shí)中央關(guān)于穩定外需的要求，相關(guān)政府部門(mén)最近頻出政策，除了出口退稅率不斷上調之外，亦有擬安排短期出口信用保險承保規模840億美元、安排優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸規模100億美元、大力解決外貿企業(yè)融資難，及支持各類(lèi)所有制企業(yè)“走出去”以帶動(dòng)出口等舉措。
諸多措施當中，有些政策恐有雙刃效應，如上調出口退稅率，受惠者不見(jiàn)得就是中國出口企業(yè)，部分好處可能被國外客戶(hù)拿走。這一道理，我們在上周的一篇社論中已有闡述。上調出口退稅率，也給政府財政增添了不少壓力。今年政府財政壓力相當沉重，也是近幾年里所沒(méi)有見(jiàn)過(guò)的。
撇開(kāi)雙刃效應不談，從穩定外需的意義角度觀(guān)察，相關(guān)政策的選擇，卻是自然而然之舉。猶記得今年年初時(shí)，中央的思路仍是要堅持擴大內需為主，同時(shí)也強調了擴大內需與穩定外需相結合。不過(guò)，幾個(gè)月之后的當下，“保外需”的聲音已經(jīng)更為凸顯，政府對于外需的重視程度已與數月之前有所差別。這其中，多少反映了幾個(gè)月來(lái)出口形勢仍在惡化，外部環(huán)境尚不明朗，這些因素對于政府決策產(chǎn)生了重要的影響。
今年以來(lái)，中央已經(jīng)出臺了一系列支持對外貿易發(fā)展的政策措施，對減緩全球金融危機沖擊、提振出口企業(yè)信心、保持中國出口競爭力產(chǎn)生了積極效果。但要看到，當前和今后一段時(shí)期，外部需求萎縮導致出口減少仍然是中國經(jīng)濟增長(cháng)面臨的最大困難——這也是“保外需”思路的現實(shí)背景。
對于中國經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展來(lái)說(shuō)，外需不穩定不行。漠視外需對于中國經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的重要性，要么是不負責任，要么就是理想主義。在全球經(jīng)濟、金融短期的未來(lái)仍然充滿(mǎn)不確定性的情況下，強調穩定外需，也是在為未來(lái)調整中國經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng )造有利的時(shí)間窗口等必要條件。
事實(shí)上，穩定外需對于增加就業(yè)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展有著(zhù)積極而重要的作用，這對于進(jìn)一步拉動(dòng)國內消費意義也是明顯的。在不少出口企業(yè)困難的背后，是許多產(chǎn)業(yè)工人正面臨著(zhù)失業(yè)或可能失業(yè)的社會(huì )問(wèn)題。外需不穩定，定然會(huì )直接影響到“保就業(yè)”目標的實(shí)現。倘若失業(yè)率上升，民眾生活水平下降，又談何進(jìn)一步擴大內需？這意味著(zhù)，穩定外需，也在間接為擴大內需作貢獻。
那么，對于當下而言，穩定外需與擴大內需誰(shuí)更重要？較為理性的認知是，這兩者并不矛盾。穩定外需與擴大內需相輔相成，相互結合。當然，無(wú)論是從應對金融危機、促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展的現實(shí)需要來(lái)說(shuō)，還是從改善宏觀(guān)經(jīng)濟失衡的角度而言，堅持擴大內需更是一項長(cháng)期而重要的戰略方針。相比而言，在現實(shí)語(yǔ)境下，穩定外需具有一定的短期意義，可以被理解為保增長(cháng)的一個(gè)重要抓手。
比之穩定外需，談?wù)撊绾螖U大內需，特別是消費性需求，這實(shí)在是老話(huà)題。堅持擴大內需，特別是擴大消費需求以拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，也是一個(gè)知易行難的事情。擴大內需講了許多年，但難見(jiàn)大的起色，關(guān)鍵是有許多的現實(shí)瓶頸。
近些年來(lái)，國內消費一直只占GDP35%左右，比之一些發(fā)達國家消費占GDP的比重遠遠為少。從消費潛力來(lái)說(shuō)，中國內部市場(chǎng)龐大，民眾改善生活的欲望強烈，但是這些因素沒(méi)有能夠改變提振內需困難的局面。根本原因在于，一些民眾消費能力還是不夠，一些民眾缺少消費信心。
正因此，從道理上講，解決辦法很明確：既要想方設法增加民眾收入，又要想方設法解決消費的后顧之憂(yōu)。要增加民眾收入，當前的任務(wù)，是落實(shí)保就業(yè)的政策目標，并通過(guò)結構性的減稅舉措等，讓利于民，并逐步深化收入分配制度的改革，將國民收入的一部分通過(guò)政府的轉移支付讓渡給中低收入階層，進(jìn)而刺激基本消費需求。在尊重市場(chǎng)機制、尊重效率的前提下，強調對社會(huì )公平與正義的追求，意味著(zhù)將有一場(chǎng)深刻而系統的社會(huì )變革。
同時(shí)，政府在提升社保水平方面應該有效發(fā)力。某種意義上說(shuō)，擴大內需的關(guān)鍵之一，就是提升社會(huì )保障水平，先將民眾的醫療、教育等后顧之憂(yōu)解決好。這不僅是說(shuō)，財政資金宜向改善社會(huì )保障、社會(huì )福利和救濟水平方面傾斜，也指從制度面來(lái)說(shuō)，需補上社保的“短板”。 |
|
|
|
|