財政部15日公布的最新財政收入統計顯示,在今年前4個(gè)月全國財政收入逐月均為負增長(cháng)的背景下,5月份全國財政收入“由負轉正”,同比增長(cháng)了4.8%。財政部官員和一些分析人士認為,這是隨著(zhù)我國經(jīng)濟的回暖,財政收入總體上出現好轉跡象,雖然他們也認為“經(jīng)濟回升的基礎還不是很牢固”。 這么說(shuō)當然也不能說(shuō)完全沒(méi)有道理,但在眼下,最需要提出的一個(gè)問(wèn)題是:在當前這種經(jīng)濟形勢下,財政收入又增長(cháng)了究竟是否正常?
今年以來(lái),我國財政收入負增長(cháng)其實(shí)是經(jīng)濟危機時(shí)期財政收入的正,F象。一方面是因為經(jīng)濟增長(cháng)放緩,應稅對象紛紛陷入困難境地;另一方面為了應對國際金融危機,在國家積極財政政策下的結構性減稅和增加出口退稅帶來(lái)的政策性減收,幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)……再有,PPI、CPI雙下降,使得以現價(jià)計算的財政收入減少。因此,應稅和征稅兩大方面的少繳少收減少了國家財政來(lái)源,同時(shí)為了落實(shí)國家刺激經(jīng)濟政策,國家財政還要撥付大量財政資金,因此今年國家財政肯定緊張?墒鞘畮啄陙(lái)我國財政收入年年增加,而且增幅在最近十年都遠遠超過(guò)城鄉人均收入的增幅,也大大超過(guò)GDP的增幅。因此我國財政收入基數大,國家財政應該還是頂得住當前的財政壓力的。 如果當前真是國家經(jīng)濟有了好轉,整個(gè)經(jīng)濟復蘇回升、收入增長(cháng),而稅收也隨之增加,國家財政由此轉為寬松,那當然是好事?上,5月份財政收入的回升并不是由此而來(lái)的。 增值稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅,三大稅既是整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟運行的標志,也是企業(yè)活躍程度的反映,同時(shí)也是中國國家財稅收入的主要來(lái)源。5月份,國內增值稅同比下降4.7%,降幅較4月份收窄2.9個(gè)百分點(diǎn);企業(yè)所得稅同比下降8.9%,降幅收窄18.1個(gè)百分點(diǎn);關(guān)稅同比下降36.9%,收窄4.8個(gè)百分點(diǎn)。5月份增值稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅的降幅雖收窄,但畢竟還是在降。這就清楚地表明我國經(jīng)濟還未筑底,那么,目前的財政收入回升又是從哪里來(lái)的呢? 5月份,財政收入由負轉正,主要靠?jì)身,一是消費稅增加,表面看來(lái)是好事——消費市場(chǎng)的擴大,而實(shí)際消費稅的增加剔除成品油稅費改革增收因素,實(shí)際增長(cháng)9.1%,消費市場(chǎng)擴大實(shí)在有限。二是非稅收入的增加。非稅收入很復雜,其中有些部分本身需要改革,而另一部分的收費在經(jīng)濟蕭條之際恐怕也是應該免收或緩收的。此外,財政收入的回升還很可能與某些地方政府加大稅費征繳力度、“打擊逃漏稅行為”有關(guān)。 當前財政的確緊張,但是不能依靠擴大征收、加緊征收來(lái)緩解,這樣做,說(shuō)得極端點(diǎn)有竭澤而漁的味道。它將使財稅原本具有調控經(jīng)濟的功能大打折扣。而目前的財政收入由負轉正,實(shí)在是經(jīng)濟危機時(shí)期的不正,F象。 當然,對于當前財政緊張還是要有對策的。除了規定一定的赤字外,無(wú)非是開(kāi)源節流。 節流,以減少行政開(kāi)支為主。早就有人提出,光是改革現行的公車(chē)制度和公款請吃(正常的工作用車(chē)和招待還是能夠保證的),就能省下數千億元。開(kāi)源,則是我國政府掌握著(zhù)幾乎所有資源。國家像所有的出資人一樣,每年收取國企的紅利,那么在現有征稅規模上大幅度減稅,也足夠維持整個(gè)國家財政。 總之,在社會(huì )經(jīng)濟整體上尚未從蕭條中走出來(lái)、甚至尚不能斷言已經(jīng)筑底的前提下,在許多經(jīng)濟指標仍處于負數的情況下,國家財政收入率先轉負為正,恐怕不應該被視為一件值得高興的好事。只有企業(yè)和個(gè)人的效益和收入增加了,政府財政收入的相應增加才是合理和可持續的。 |