長(cháng)遠來(lái)看，或許可以考慮個(gè)稅 “先（統）征后（差異化）退” 。

　　財政部個(gè)稅研究組近日公布了《我國個(gè)人所得稅基本情況》報告，該報告透露出近年來(lái)中國工薪所得項目的個(gè)人所得稅，占到了全國個(gè)稅總收入比重的50%左右。
　　該研究報告羅列各種數據后，得出了如果提高個(gè)稅起征點(diǎn)，會(huì )讓高收入群體受益、低收入群體受損的結論。而事實(shí)上，我們經(jīng)過(guò)進(jìn)一步比較，就可以發(fā)現，這個(gè)結論值得商榷。
　　如該報告所言，個(gè)人所得稅調節貧富要按“凈收入”征收，不能影響居民基本生活保障。然而，以全國2008年平均消費937元/月的標準來(lái)衡量個(gè)稅2000元的免稅起征點(diǎn)，明顯可以看出這個(gè)起征點(diǎn)的標準有脫離社會(huì )現實(shí)之處。
　　加之，由于國內不同地區經(jīng)濟發(fā)展存在不均衡狀況，中國東西部、大中小城市和城鎮之間生活價(jià)格存在巨大差距，比如在東南部城市，就一般家庭而言，一般住房和其他基本生活開(kāi)支每月3000到5000元的現狀。再如深圳最低月工資標準是1000元、寧夏則是350元�？梢�(jiàn)，區域發(fā)展不平衡的現象非常明顯，因此，個(gè)人所得稅的征收是否應該按照一個(gè)統一標準呢？去年底《中國青年報》社會(huì )調查中心對全國31個(gè)省、區、市2451人進(jìn)行了調查，該調查顯示，68.5％的人認為個(gè)稅不應該“一刀切”，應該根據地域差異征收；如果個(gè)稅征收“一刀切”，76.4％的人贊同年終時(shí)國家實(shí)行因地制宜的退稅政策。
　　其實(shí)，在一些發(fā)達國家，個(gè)稅“先（統）征后（差異化）退”是普遍方法， 如果說(shuō)在征收技術(shù)上，當前中國實(shí)施差異化征收或者統征之后再退稅的措施比較困難，那么，就應該考慮先統一提高起征點(diǎn)（比如3000元），以后再陸續逐步提高。
　　認為如果提高免稅起征點(diǎn)到3000元、大部分工薪階層將免繳所得稅，因此會(huì )讓高收入的富人受益、低收入的窮人受損，這個(gè)結論需要認真分析。要判斷這個(gè)結論就需要看清中國高低收入和貧富差距的現實(shí)，并且厘清富人、窮人的概念。最近的政協(xié)十一屆全國委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議上，全國政協(xié)委員賴(lài)明作了《調整國民收入分配格局，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展》的發(fā)言，建議調整初次分配，強化政府在二次分配中的作用，積極推進(jìn)三次分配。賴(lài)明委員說(shuō)，近來(lái)國民收入分配格局失衡，導致內需不足、居民消費不斷下降，貧富差距從改革開(kāi)放初期的4.5：1擴大到現在的12.66：1。而每月收入3000元的大部分工薪階層，很顯然不是有能力將中國貧富差距系數迅速拉大的高收入群體。即便不考慮國內東中西部城鎮的收入和物價(jià)差距，對每月3000元工薪的群體，也沒(méi)有多少人會(huì )認為他們是當今中國高收入的“富人”，如果這部分群體不繳納個(gè)稅，如何談得上讓高收入的富人受益？而這部分工薪人群，恰恰是有眾多消費需求尚未得到滿(mǎn)足，但又消費乏力的群體，不公平稅負已經(jīng)對消費產(chǎn)生了某些擠出效應，減稅對消費的補貼效應就是最有效的，它會(huì )增加工薪階層的福利空間。
　　關(guān)于個(gè)人所得稅基本情況的報告認為，如果提高個(gè)稅免稅起征點(diǎn)，除了貧富調節效應減弱之外，國家財政收入也會(huì )減少，因此國家對低收入群體的補貼以及社保、教育、醫療等支出也都會(huì )受影響。而這里，也反映出了需要我們關(guān)注的中國稅收和財政開(kāi)支的深層次問(wèn)題。我們應該用系統的思維來(lái)全面的看待這個(gè)事情，找出解決問(wèn)題的要點(diǎn)所在。據相關(guān)數據顯示，個(gè)人所得稅稅收在2008年完成3722億元人民幣。據一些學(xué)者估算，政府機構中三公費用（公款招待費、公車(chē)支出費及公務(wù)考察費）每年的開(kāi)支龐大（中國央視《新聞1+1》的節目也曾就此作過(guò)專(zhuān)門(mén)報道）。全國政協(xié)委員賴(lài)明近日在政協(xié)會(huì )議上說(shuō)，要強化政府在二次分配中的作用，就必須要大力壓縮行政開(kāi)支，尤其縮減政府的“三公”支出。
　　個(gè)稅征收中蘊涵的重要價(jià)值導向之一就是以調節貧富差距為目標，因此個(gè)人所得稅改革必須考慮城鎮中低收入者的現實(shí)，令他們承擔合理的稅負。在這里還需強調的一點(diǎn)是，用其他發(fā)達國家工薪階層也是個(gè)人所得稅繳納主體這一現象，并不能佐證一國的個(gè)稅是否公平以及稅負公平程度究竟如何。用中國的情況和發(fā)達國家的工薪階層個(gè)稅比較，是邏輯科學(xué)中一個(gè)典型的情景錯誤類(lèi)比（false analogy）。在發(fā)達國家，工薪階層實(shí)際上就是（物質(zhì)較為豐厚，生活狀態(tài)與心理狀態(tài)較為穩定的）中產(chǎn)階層，而最關(guān)鍵的是，發(fā)達國家的個(gè)稅納稅者可以獲得一些詳細的政府財政開(kāi)支報告和記錄。并且，發(fā)達國家的普通民眾“納稅人”觀(guān)念較強，他們依法納稅，也能夠獲得較為完善的公共物品與公共服務(wù)。