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| 2009-06-25 譚浩俊 來(lái)源:第一財經(jīng)日報 |
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據報道，財政部部長(cháng)謝旭人6月24日表示，2008年中央財政赤字1800億元，控制在十一屆全國人大一次會(huì )議批準的數額之內。
相對于6萬(wàn)多億元的財政收入來(lái)說(shuō)，1800億的財政赤字，完全在警戒線(xiàn)之內。
所以我們需要關(guān)注的是，除了中央財政的1800億元財政赤字外，地方財政到底有多少隱形財政赤字？如果把這些隱形財政赤字也加在一起，那么全國的財政赤字又有多少呢？
《中華人民共和國預算法》規定，地方財政不能有赤字。從各地財政預算的執行情況來(lái)看，地方財政也一直是嚴格執行這一規定的，不管財力如何，都沒(méi)有編制赤字預算，也沒(méi)有在決算中出現赤字。
但是，預算中沒(méi)有出現赤字，并不代表地方財政沒(méi)有“赤字”，與財政預算相關(guān)的隱形赤字還是相當普遍、十分“可觀(guān)”的。專(zhuān)家、學(xué)者把地方財政存在的嚴重隱形赤字，用“財政風(fēng)險”這個(gè)概念替代，回避了法律風(fēng)險。事實(shí)上，隱形赤字在很大程度上比顯形赤字更具危害，它掩蓋了許多實(shí)質(zhì)性的矛盾。
有媒體披露，目前全國地方財政負債，也就是隱形赤字在2萬(wàn)億元左右。筆者以為，地方財政的實(shí)際負債，可能還要高于這一數據。金融危機爆發(fā)以來(lái)，借擴大投資之力，地方財政又進(jìn)入了新的負債高發(fā)期，地方財政的隱形赤字迅速攀升。據調查，今年以來(lái)地方新增貸款的一半以上都轉化成了政府負債，這還不包括地方政府利用投資公司等融資平臺發(fā)放的企業(yè)債券、信托計劃等非財政直接負債。
值得注意的是，地方財政形成的新的債務(wù)，除了少數用于中央重點(diǎn)項目的配套之外，多數都用在了城市建設、城市改造和城市道路建設上。更重要的是，政府的這些負債，多數地方都把償還的資金來(lái)源壓在了土地運作上。
實(shí)事求是地講，很多地方政府負債的“資金鏈”都相當脆弱，銀根只要稍稍一緊，就很危險。到時(shí)候，要么以新債還舊債，要么只能通過(guò)土地交易來(lái)償還債務(wù)。
所以，當地方在充分享受投資拉動(dòng)的快感時(shí)，有沒(méi)有充分考慮財政的實(shí)際承受能力呢？有沒(méi)有充分考慮財政隱形赤字埋下的巨大風(fēng)險呢？
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