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| 2009-07-15 萬(wàn)磊 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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據報道，近日資源稅改革方案已上報全國人大法工委，一旦獲批便可正式啟動(dòng)。此前5月份國務(wù)院公布的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)》已提到，今年要加快推進(jìn)財稅體制改革，要研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案。
在當前經(jīng)濟初顯回暖，但國際經(jīng)濟形勢仍有很大不確定性的局勢下，提高資源稅范圍與稅率，其實(shí)是在經(jīng)濟刺激與財政赤字之間做權衡。在成品油稅收改革之后，財政收入已經(jīng)得到一定改觀(guān)，中央將視角移向資源稅也是勢所必然。
征收資源稅的諸多目的媒體多有探討，如提高資源性省份的地方財政實(shí)力、加強其生態(tài)保護并降低區域經(jīng)濟差距，更有人提到部分資源企業(yè)已經(jīng)上市而且外資占有相當股份，因此必須提高資源稅，避免過(guò)多資源性利潤為外資獲取。這些視角無(wú)疑都具有一定的經(jīng)濟正義性。
目前反對資源稅征收的聲音主要有，資源稅會(huì )加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)而打擊微觀(guān)經(jīng)濟，最終成本會(huì )轉移到終端消費者頭上。這對消費也不利。但據相關(guān)研究，資源稅調整對于我國產(chǎn)品的總體價(jià)格沖擊在減小，這實(shí)質(zhì)上是為資源稅的宏觀(guān)調整提供了微觀(guān)支撐。
從稅收本質(zhì)的角度，我們認為，資源稅征收包括稅率在內的諸多細節設定一方面需要起到真正促進(jìn)各類(lèi)資源合理配置的效果，另一方面也必須保證其最終用途能實(shí)現資源的公共價(jià)值最大化。對于資源性省份來(lái)說(shuō)，資源稅改革應成為其振興契機。
經(jīng)濟學(xué)研究表明，合理的資源稅有利于減少資源開(kāi)采外部性所帶來(lái)的市場(chǎng)失靈，其作用過(guò)程是通過(guò)加大企業(yè)成本對其施加硬約束，促使企業(yè)競爭回歸到社會(huì )均衡的層面上。當然，確保這一過(guò)程的前提是，資源開(kāi)采利用這一商業(yè)過(guò)程中的透明度以及政府角色的合理定位，盡量去除尋租行為對于企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成成本與競爭層面的扭曲。這一點(diǎn)在資源稅收的利用上也是如此，必須調理好相關(guān)行政架構提高其運作效率，才能讓新增的地方財政投入真正意義上的公共產(chǎn)品上，最終取得公共資源回歸公共用途的效果。
此前，資源稅過(guò)低導致資源性省份沒(méi)有從資源輸出中獲得應有的利益，最終導致在生態(tài)保護等省內公共產(chǎn)品投入上極為欠缺，而發(fā)達省份在享受低價(jià)資源的同時(shí)得以將更多資本投入到本地區的綜合發(fā)展上，這進(jìn)一步拉大了地區差距。數據表明，資源稅對西部的稅收貢獻就很低，這成為西部滯后發(fā)展的原因之一。此外，出口國外的資源型產(chǎn)品，因為資源稅成本占比很低，造成貿易順差過(guò)大，進(jìn)一步推動(dòng)資源過(guò)度消耗，最終將資源紅利讓與國外。
在當前區域經(jīng)濟平衡越來(lái)越成為宏觀(guān)決策重點(diǎn)的背景下，通過(guò)資源稅改革來(lái)加強相應省份的發(fā)展力度，就成了一個(gè)經(jīng)濟刺激與財政赤字之外的權衡重點(diǎn)。當然，從當下經(jīng)濟危機的階段看，資源稅改革后，中央與地方如何分配利益則是另一層面的考量，如果中央在大規模財政刺激之后面臨過(guò)大的赤字壓力，則資源性省份仍然可能不得不做出部分犧牲。從長(cháng)遠看，資源稅改革后的獲益主體仍然應該是資源性省份，以彌補其長(cháng)期以來(lái)的區域性發(fā)展差距。
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