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| 2009-07-21 魏文彪 來(lái)源:證券時(shí)報 |
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安徽霍邱縣政府日前作出決定，出資6億元人民幣獎勵一家民營(yíng)企業(yè)。這項決定已經(jīng)得到霍邱縣人大常委會(huì )的批準。而據報道，霍邱縣2008年財政收入僅為7.05億元。
據報道，霍邱縣礦產(chǎn)資源十分豐富，但此前主要以出賣(mài)資源為主，沒(méi)有進(jìn)一步的深加工項目，而從河北引進(jìn)的大昌礦業(yè)和霍邱縣政府簽訂協(xié)議，上馬年產(chǎn)100萬(wàn)噸球墨鑄造項目，該項目需要投資20多億元，建成后年產(chǎn)值66.7億元、稅收5.89億元，可解決2500人就業(yè)，而霍邱縣政府獎勵的6億元獎金全部用于項目建設。
由此可知，霍邱縣政府出資6億元獎勵大昌礦業(yè)，確實(shí)是出于扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展以帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展的良好初衷。但是其中的問(wèn)題在于，6億元獎勵資金來(lái)自地方財政，而霍邱縣政府顯然沒(méi)有權力將納稅人的錢(qián)獎勵給一家民營(yíng)企業(yè)。雖然該項決定已經(jīng)得到霍邱縣人大常委會(huì )的批準，但是縣人大常委會(huì )在就霍邱縣政府的獎勵申請作出決定之前，顯然應當征求納稅人及民眾的意見(jiàn)，如果當地大多數民眾反對該項獎勵決定，縣人大常委會(huì )就不應對其予以批準。但是令人遺憾的是，我們沒(méi)有看到霍邱縣人大常委會(huì )在批準這項決定前征求過(guò)當地民眾的意見(jiàn)。
從霍邱縣委書(shū)記權俊良在大昌年產(chǎn)100萬(wàn)噸球墨鑄造項目建設指揮部會(huì )議上所說(shuō)的“要舉縣而為，一切圍繞項目轉，一切圍繞項目干”可知，霍邱縣政府出資6億元獎勵一家民企，實(shí)是當地在招商引資過(guò)程中出現的一種不恰當行為，也是當前各地招商引資過(guò)程中各種亂象迭出的一個(gè)縮影。當前全國各地政府在招商引資過(guò)程中，不同程度地存在著(zhù)各種胡亂向企業(yè)讓利、包括片面保護與維護企業(yè)利益現象，如有的地方以零價(jià)格向引進(jìn)的企業(yè)出讓土地，有的地方超越法律與政策規定免除企業(yè)若干年的稅收等，有些地方政府甚至對引進(jìn)企業(yè)包括制造污染在內違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行保護，導致國家與民眾利益受到損害。而在此過(guò)程中，由于各地招商引資政策彈性過(guò)大，與法律法規規定之間界限模糊，也導致部分官員假借扶持企業(yè)發(fā)展理由進(jìn)行權力尋租，滋生各類(lèi)腐敗行為與現象。
通過(guò)引進(jìn)企業(yè)與項目發(fā)展本地經(jīng)濟無(wú)可厚非。但是政府扶持企業(yè)發(fā)展，包括對企業(yè)讓利、實(shí)施獎勵等，顯然應以不損害國家與民眾利益、不損傷法律尊嚴、不損害地方長(cháng)遠利益與社會(huì )和諧為前提。但是由于在招商引資讓利與獎勵等方面缺乏統一而明確的政策規定，當前各地包括安徽霍邱縣政府巨資獎勵民企在內各種非正常招商引資現象時(shí)有出現，導致國家與民眾利益受到損害、法律尊嚴受到損傷，地方長(cháng)遠利益與社會(huì )和諧穩定受到影響。所以，筆者以為，當前亟待從國家層面上出臺統一的招商引資讓利與獎勵規范，從政策上對地方政府招商引資過(guò)程中的讓利與獎勵行為進(jìn)行規制，以達到既通過(guò)必要的招商引資活動(dòng)促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，又避免招商引資過(guò)程中的無(wú)原則讓利、獎勵行為及違法保護現象損害國家與民眾利益、損傷法律尊嚴、損害地方的長(cháng)遠利益及社會(huì )的和諧與穩定。（作者系南昌《信息日報》評論員、首席評論編輯）
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