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近日，國家稅務(wù)總局原副局長(cháng)許善達提出中國版“馬歇爾計劃”——建議建立5000億美元規模的“和諧世界計劃”，向亞非拉發(fā)展中國家提供國家貸款，并在中國企業(yè)中進(jìn)行項目建設和采購。計劃的目的要增加促進(jìn)出口，消化中國現在過(guò)剩的產(chǎn)能，同時(shí)還可以促進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，提高中國的政治影響力。如果計劃真的能夠順利實(shí)施，那可謂一舉數得。那么，中國版的馬歇爾計劃真的可行嗎？
首先，可行性存在疑問(wèn)。在全球經(jīng)濟危機中，各國都產(chǎn)能過(guò)剩，都希望輸出本國商品，通過(guò)政府支持的出口信貸，擴大本國商品出口相信也是其他國家企業(yè)的愿望。在上世紀30年代大危機中，不少?lài)乙舱沁@么做的。正因為如此，戰后各主要國家簽署了《關(guān)于官方支持的出口信貸準則的約定》，對官方支持的出口信貸在利率方面等都進(jìn)行了限制。此約定名為“君子協(xié)議”，而實(shí)際上已經(jīng)成為一個(gè)具有一定約束力的協(xié)議，我國的出口信貸也是參照其執行的。因此，我國如果提供低息貸款，甚至是贈款，如果與出口相聯(lián)系的話(huà)，必然會(huì )受到西方國家的政治壓力，更何況是巨額的5000億美元。
在具體實(shí)施上也存在很大疑問(wèn)。在理論上，對外援助應由政府財政承擔，我國不應也不能直接用外匯儲備對外提供貸款，只能是通過(guò)建立一種財政機制對外提供援助，如由政府財政直接提供貸款，或提供擔保間接地由進(jìn)出口銀行等向外提供低息貸款。目前，我國的財政赤字相當大，能否承擔這種支出存在疑問(wèn)。最關(guān)鍵的是，具體的實(shí)施還是要靠我國企業(yè)，而其關(guān)鍵在于我國企業(yè)有沒(méi)有國際經(jīng)營(yíng)的能力和經(jīng)驗。我國過(guò)剩的產(chǎn)能和產(chǎn)品是不是亞非拉國家所需要的呢？
其次，作用和效果存在疑問(wèn)。這到底是長(cháng)期的還是短期應急計劃呢？如果這是短期應急計劃，顯然是遠水救不了近火。計劃從實(shí)施到發(fā)揮作用需要時(shí)間，對外援助規模難以在短期內快速擴大，而且如前所述，我國產(chǎn)能是很難在短期內轉移到亞非拉國家的。如果是長(cháng)期計劃，對于我國經(jīng)濟結構調整并無(wú)太大幫助，甚至還有可能會(huì )進(jìn)一步惡化現已失衡的經(jīng)濟結構。假設計劃如愿實(shí)施，中國輸出過(guò)剩的產(chǎn)能和商品，企業(yè)得到的是收入，我國政府獲得債權，最終的結果還是中國消費率的不振，外匯儲備的積累和更大規模地持有對外的債權。而這種債權的流動(dòng)性、收益率都是難以保障的，政府還必須承擔其中的政治風(fēng)險、外交風(fēng)險等各種高風(fēng)險。算算經(jīng)濟賬，從長(cháng)期看很可能得不償失的。
由國家承擔企業(yè)無(wú)法承擔的政治風(fēng)險，通過(guò)政府主導輸出產(chǎn)品，形成國家對外債權的確是個(gè)好主意。適當地擴大對外的援助，帶動(dòng)出口以消除中國的過(guò)剩的產(chǎn)能，也的確有助于我國應對危機。但是，在我國經(jīng)濟發(fā)展水平尚不高，以5000億美元之巨資大規模地實(shí)施對外援助的條件并不具備，風(fēng)險高而且作用和效果都讓人懷疑。
筆者認為，對外援助應量力而行，切不可以好大喜功，如果我國財政真的還有余力的話(huà)，不如在國內實(shí)施一個(gè)對西部和不發(fā)達地區的“馬歇爾計劃”。（作者系廣東商學(xué)院副教授，經(jīng)濟學(xué)博士） |