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| 中美對話(huà)中的說(shuō)與不說(shuō) |
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| 2009-07-27 何帆 來(lái)源:第一財經(jīng) |
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首次中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)將于7月27日和28日在華盛頓舉行。中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)和美國前任財政部長(cháng)保爾森提議的中美戰略經(jīng)濟對話(huà)機制，僅有一字之差，卻另有深意。這是奧巴馬政府上臺之后中美領(lǐng)導層之間的第一次廣泛而深入的接觸。由于這是一次對話(huà)，不是一次談判，所以可以預料，最終達成的不會(huì )是詳盡而具體的協(xié)議。要想從這場(chǎng)對話(huà)中看出門(mén)道，關(guān)鍵是要看雙方會(huì )說(shuō)什么，不說(shuō)什么。
人民幣匯率一直是中美之間糾纏不休的問(wèn)題。但種種跡象表明，至少在短期內，美國對人民幣匯率的指責可能會(huì )消停一些。美國財政部在2009年4月公布的半年度匯率報告中就小心地避而不談中國“操縱”匯率。中美對話(huà)前夕，國際貨幣基金組織在7月22日發(fā)布的關(guān)于中國的“第四條款磋商”評估報告中，也不再稱(chēng)人民幣匯率是“根本性失衡”了。為什么美國的態(tài)度有所轉變呢？因為在金融危機之后，貿易戰一觸即發(fā)。如果美國給中國貼上“操縱”人民幣匯率的標簽，針對中國的貿易保護政策，如反傾銷(xiāo)、反補貼、特殊保障措施等，就會(huì )攔都攔不住。中美之間如果陷入貿易戰，雙方都將損失慘重。正是因為怕不慎走火，所以美國才會(huì )在對待人民幣匯率問(wèn)題上小心翼翼。但是，2008年第四季度以來(lái)人民幣事實(shí)上又回歸了盯住美元的匯率制度，這恰恰是美國不愿意看到的。暫時(shí)的風(fēng)平浪靜，不意味著(zhù)美國不會(huì )舊事重提。不是不提，而是時(shí)候不到。
中美之間最近的貿易摩擦不斷出現，但估計在中美對話(huà)中，貿易保護主義不會(huì )是雙方爭論的焦點(diǎn)。畢竟，貿易保護主義主要是在另一個(gè)舞臺上唱的戲。美國之所以不斷出現針對中國的貿易保護政策，主要是在國會(huì )里有人作梗。某些國會(huì )議員只懂得計算手中的選票，不懂得權衡國家利益的得失。與國會(huì )相比，美國國務(wù)院在貿易政策上更容易持開(kāi)放、務(wù)實(shí)的態(tài)度。這就是為什么當總統有了更自主的簽署自由貿易協(xié)議的授權時(shí)，美國的貿易政策就會(huì )開(kāi)上“快車(chē)道”。中美之間的貿易爭端，可能會(huì )留待今年秋天召開(kāi)的中美商貿聯(lián)合會(huì )（JCCT）進(jìn)一步磋商。中美商貿聯(lián)合會(huì )成立于1983年，2004年之后該機制升格，中方主席為國務(wù)院副總理，美方則由商務(wù)部長(cháng)、農業(yè)部長(cháng)和貿易代表共同擔任聯(lián)席主席。
中國會(huì )繼續表達對美元資產(chǎn)貶值的擔心。中國的外匯儲備已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億美元，其中大約70%~80%是美元資產(chǎn)。中國人辛辛苦苦掙來(lái)的這些錢(qián)，現在成了拿在手里的燙手山芋。美國會(huì )如何應對呢？財政部長(cháng)蓋特納很可能會(huì )和他7月中旬在中東的表態(tài)一樣，為美元的信心鼓氣，稱(chēng)美國將保持美元的強勢地位，同時(shí)歡迎中國增加對美國的投資。美國再怎么信誓旦旦，中國也要對美國的政策走向保持警惕。美聯(lián)儲能否順利地退出“數量寬松”政策？美國新發(fā)行的國債究竟有多少，能不能賣(mài)得掉？美國的財政赤字在未來(lái)幾年會(huì )如何膨脹？想要打消像中國這樣的債主的疑慮，美國至少要在這些問(wèn)題上給個(gè)清楚的說(shuō)法。
這次中美對話(huà)，可能最值得關(guān)注的議題就是氣候變化。希拉里訪(fǎng)華的時(shí)候就說(shuō)到，中美是世界上兩大溫室氣體排放國，美國將把加強與中國在氣候變化領(lǐng)域的合作作為外交重點(diǎn)之一。
奧巴馬打著(zhù)“變革”的旗號殺入白宮。他的施政綱領(lǐng)中與布什政府最大的變化之一就是在氣候變化上的態(tài)度。美國能否在氣候變化問(wèn)題上發(fā)揮“全球領(lǐng)導力”，中國的態(tài)度是關(guān)鍵。關(guān)于氣候變化，在這次中美對話(huà)中，也有說(shuō)與不說(shuō)的。說(shuō)不攏的一定是成本的分擔問(wèn)題。從中國的角度來(lái)看，我們從歷史排放量、人均排放量均遠遠低于美國。美國在工業(yè)化過(guò)程中造成的污染遠甚于現在的發(fā)展中國家，但如果讓發(fā)展中國家付出更大的代價(jià)，就好比上了一桌酒席，發(fā)達國家已經(jīng)吃得杯盤(pán)狼藉，到上最后的果盤(pán)時(shí)，發(fā)展中國家來(lái)了，于是，發(fā)達國家說(shuō)：“你來(lái)的正好，你埋單吧�！�
避開(kāi)中美之間陷入僵局的辦法是尋找雙方的利益一致或互補的方面。美國進(jìn)口石油，中國也進(jìn)口石油，油價(jià)的上漲、產(chǎn)油國政局動(dòng)蕩、石油運輸線(xiàn)的安全問(wèn)題，都是雙方共同關(guān)注的。從互補的方面來(lái)看，中美的經(jīng)濟結構恰好互為鏡像，這也提供了雙方能夠在節能減排方面加強合作的機會(huì )。美國人消費太多，儲蓄太少。所以美國70%的二氧化碳排放是消費行為造成的。美國人酷愛(ài)開(kāi)高耗油的SUV，到處建造占地多、耗能高的大房子。這種房子專(zhuān)門(mén)有個(gè)稱(chēng)呼，被叫做“McMansion”，即像麥當勞那樣“快餐”出來(lái)的豪宅。中國投資高、消費低，70%以上的二氧化碳排放是工業(yè)排放。鋼鐵行業(yè)消耗的能源是所有的中國家庭消耗的兩倍還多�；ば袠I(yè)消耗的能源比所有的私家車(chē)加在一起消耗的還多，煉鋁用的電比所有的商場(chǎng)用的電還多。中國過(guò)去的粗放型增長(cháng)，依靠的是高投資、高耗能的重工業(yè)，增長(cháng)上去了，環(huán)境卻被污染了。更重要的是，這些行業(yè)能夠創(chuàng )造的就業(yè)機會(huì )將越來(lái)越少。就業(yè)越少，收入就越少，消費就越少，中國經(jīng)濟的失衡程度將會(huì )更加加劇。美國需要的是減少無(wú)度的消費，中國需要的是減少低效的投資。
阿基米德說(shuō)，給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬動(dòng)地球。他說(shuō)的就是杠桿的作用。對于中美雙方來(lái)說(shuō)，應對氣候變化的政策就是撬動(dòng)經(jīng)濟結構調整的杠桿。（作者系中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長(cháng)助理 電子信箱：hefaniwep@gmail.com） |
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