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| 2009-08-17 姜山 來(lái)源:中國證券報 |
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國家發(fā)改委上周公布了《反價(jià)格壟斷規定(征求意見(jiàn)稿)》，這一依據《反壟斷法》所制定的規定主要目的在于制止和查處價(jià)格方面的壟斷行為，使相關(guān)職能部門(mén)在如何認定和處罰價(jià)格壟斷問(wèn)題上有了相對可行的操作規范，為今后全面地開(kāi)展反價(jià)格壟斷行動(dòng)、保護消費者的合法權益打下了堅實(shí)的基礎。
筆者認為，《規定》在價(jià)格壟斷認定諸方面非常詳細且具可操作性，不過(guò)，其能否達到平等對待市場(chǎng)上的競爭主體、消除市場(chǎng)上價(jià)格壟斷行為的目的，仍有待觀(guān)察。只有在各行業(yè)之間、國內國外企業(yè)之間做到平等適用，《反壟斷法》及其相關(guān)規定才能真正起到應有效力，而這正是制定和實(shí)施《反壟斷法》的本意，也應成為相關(guān)部門(mén)的行動(dòng)指南。
從具體內容看，《規定》對于《反壟斷法》中與價(jià)格壟斷相關(guān)的部分作出了細化，包括如何認定協(xié)同行為，對橫向價(jià)格壟斷協(xié)議的定義、行業(yè)協(xié)會(huì )的禁止性行為、何謂不公平的高價(jià)和低價(jià)、過(guò)高和過(guò)低的價(jià)格的界定、交易價(jià)格上實(shí)行差別待遇所可以依據的正當理由、市場(chǎng)支配地位的細化概念、具體認定規范以及推翻推定條件等方面的條款。
整體來(lái)看，《規定》在價(jià)格壟斷認定的諸方面非常詳細且具有可操作性。例如，在《反壟斷法》中，禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議，其中的壟斷協(xié)議是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。由于對協(xié)同行為沒(méi)有明確定義，在《反壟斷法》實(shí)施后，如何對之進(jìn)行認定成為現實(shí)操作中的一大難題，而《規定》則明確了可以依據經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為是否具有一致性，即經(jīng)營(yíng)者在同一或相近時(shí)間內，以相同或相近的標準和幅度，固定或者變更同種商品價(jià)格的，可認定經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為具有一致性。而經(jīng)營(yíng)者之間是否進(jìn)行過(guò)溝通也是認定的另一因素，價(jià)格行為一致性是否有市場(chǎng)結構和變化情況上的合理理由則成為認定協(xié)同行為的一個(gè)除外條款。
除此之外，對于行業(yè)協(xié)會(huì )所作出的禁止性行為的具體規定，有利于防止部分企業(yè)利用行業(yè)協(xié)會(huì )達成和實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議行為；對于價(jià)格高低是否適當的界定，也有助于在具體的操作中認定價(jià)格漲跌是否具備其合理性，從而為實(shí)施相關(guān)的管理和處罰確定依據。
《規定》對于反價(jià)格壟斷具有積極意義，不過(guò)其能否達到平等對待市場(chǎng)上的競爭主體、消除市場(chǎng)上價(jià)格壟斷行為的目的，仍有待觀(guān)察。根據《反壟斷法》第七條的規定，國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，國家對其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護。
依據這條規定，主要的國有壟斷行業(yè)中的企業(yè)壟斷行為事實(shí)上是被排除在《反壟斷法》的規定之外的。盡管該條款也規定國家對這類(lèi)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監管和調控，以維護消費者的利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，但事實(shí)上部分國有壟斷行業(yè)的價(jià)格仍舊高高在上，比如成品油價(jià)格、電信服務(wù)價(jià)格等。而對于普通的消費者而言，這些企業(yè)的價(jià)格壟斷對其權益的侵害，事實(shí)上遠比部分競爭性行業(yè)在成本上升壓力下達成的一致性調價(jià)協(xié)議來(lái)得嚴重得多。但遺憾的是，自《反壟斷法》起草和實(shí)施以來(lái)，我們看到的更多的是，執法部門(mén)對于諸如食用油、方便面甚至米粉或者拉面館的調價(jià)進(jìn)行嚴厲查處，而消費者針對通信、成品油、水價(jià)、電價(jià)之類(lèi)的行業(yè)集中和價(jià)格壟斷行為的審查要求則石沉大海。
筆者認為，盡管保護關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)是維護國家經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，但不能在價(jià)格反壟斷上做到一致性對待，使之能夠盡量減少對消費者的不利影響仍不得不說(shuō)是一種遺憾。作為《反壟斷法》的下位規章，反價(jià)格壟斷規定自然也難以突破這一限制。而唯有做到對各行業(yè)企業(yè)在反價(jià)格壟斷上的平等對待，《反壟斷法》和其相關(guān)規定才能真正發(fā)揮應有的效力，這應該是相關(guān)執法部門(mén)在今后的具體實(shí)施中努力去實(shí)現的目標。
除此之外，對于境外企業(yè)的價(jià)格壟斷行為，《規定》也依據《反壟斷法》的相關(guān)條款作出了規定。隨著(zhù)國際商貿行為的日益密切，在部分行業(yè)領(lǐng)域，境外企業(yè)的價(jià)格壟斷行為對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的傷害正在逐步增加，對于這些行為，我國相關(guān)部門(mén)應該積極運用反壟斷法以及相關(guān)規定加以限制，從而充分保護國內相關(guān)行業(yè)企業(yè)的利益受到盡可能小的損害。而這也正是另一層意義上的平等對待。（作者系東航金融注冊金融分析師）
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