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| 2009-08-18 來(lái)源:第一財經(jīng)日報 |
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一段時(shí)間以來(lái)，政府的財政壓力已較明顯。為緩解壓力，國稅總局稅務(wù)稽查查補收入任務(wù)有所增加，從年初的力爭達到800億元，已經(jīng)提高至1000億元。近日又有媒體披露，財政增收任務(wù)已經(jīng)不只是稅務(wù)總局一家的事，“財政部和審計署也各自領(lǐng)了1000億的任務(wù)，國家煙草專(zhuān)賣(mài)局的任務(wù)是700億�！�
這場(chǎng)財政“找錢(qián)大行動(dòng)”的背景是明確的。在金融危機影響之下，一方面，財政收入大減，另一方面，擴張性的財政政策又要求放大政府開(kāi)支。今年前7個(gè)月，財政收入同比下降0.5%，同期財政支出增長(cháng)23.5%——邊降邊漲間，政府財政遇到的壓力逐漸凸顯。
今年年初全國“兩會(huì )”時(shí)，政府預計的目標是收入增長(cháng)8%、支出增長(cháng)22.1%，并安排赤字9500億元�，F在看來(lái)，現實(shí)情況與當初目標已有偏離。
財政缺錢(qián)怎么辦？解決辦法有兩個(gè)：一是加稅，二是發(fā)債。結合近期煙酒類(lèi)消費稅提高等信息，我們不難發(fā)現，目前我國財政工作在嚴格保收及爭取增收方面，著(zhù)力不小，但年初“兩會(huì )”期間確定的“結構性減稅”思路，落實(shí)的難度陡然增大。這樣的情形，在整體經(jīng)濟形勢并不穩定的情況下，多少令人擔心。
加強稅收征管和加稅，對于經(jīng)濟而言，影響絕不在小。目前，國稅總局稅收稽查的加強，已經(jīng)從大企業(yè)向中小企業(yè)延伸，也從中央向地方延伸，由此任務(wù)被層層分解。財政部門(mén)監督中央企業(yè)的納稅，還有征收契稅和耕地占用稅的職責。審計部門(mén)則向稅務(wù)部門(mén)督促強調稅務(wù)征管的重點(diǎn)，并側重監督地方國企。
可以看到，無(wú)論是中央還是地方的政府投資，大都集中在大中型國企和基建類(lèi)項目上，而加強稅收征管和增稅將直接影響民營(yíng)企業(yè)、消費者。從不同稅種的增長(cháng)層面來(lái)看，前7個(gè)月，以企業(yè)所得稅、進(jìn)口貨幣增值稅等為代表的稅收繼續下滑，可以視為經(jīng)濟形勢依舊嚴峻的標志。而營(yíng)業(yè)稅、消費稅、非稅收入的大幅乃至成倍增長(cháng)，卻并非必然意味著(zhù)稅源穩固。
無(wú)論是從理論還是實(shí)踐層面看，擴張性財政政策的兩個(gè)路徑，是減稅和增大開(kāi)支，其實(shí)現方式是財政赤字。如果過(guò)于倚重加稅和增大開(kāi)支的辦法，或會(huì )加劇經(jīng)濟本身的結構性矛盾。當然，這不是說(shuō)，加稅就一定是不對的，例如煙草稅的增加，便是有益之舉，既符合控煙的需要，也將有效增加財政收入。問(wèn)題在于，總體而言，結構性減稅才是方向。同時(shí)，強調企業(yè)繳納應納稅負，這也是沒(méi)有爭議的事情。不過(guò)，在經(jīng)濟形勢尚不明朗，還存在許多不確定因素的情況下，不應過(guò)度征管。畢竟，中國企業(yè)的稅負指數，相比而言，已不算低。
目前，中國經(jīng)濟已經(jīng)看到了復蘇的信號，但未來(lái)經(jīng)濟走勢仍然并不明朗。以理性的眼光判斷，年初時(shí)預計的財政收入增8%這一任務(wù)，已難實(shí)現。這個(gè)時(shí)候，尊重經(jīng)濟內在規律顯得尤為重要，難以實(shí)現的目標就不能勉強為之。理由簡(jiǎn)單：企業(yè)是稅源的根本，危機時(shí)期仍要重視涵養稅源，“休養生息”，而不能采取“殺雞取卵”的辦法。
事實(shí)上，在經(jīng)濟危機階段中，或者說(shuō)在經(jīng)濟復蘇前期，財政政策的核心應該是繼續貫徹年初確定的“結構性減稅”目標。年初“兩會(huì )”上，溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，將采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費，增強微觀(guān)經(jīng)濟活力。這個(gè)方向，無(wú)疑是正確而有效的。越是危機困難時(shí)期，越要強調結構性減稅政策。通過(guò)推動(dòng)中小企業(yè)、消費者等層面的稅收改革，減輕或者說(shuō)不要加重稅負，對于經(jīng)濟的長(cháng)期復蘇和發(fā)展，將長(cháng)久地產(chǎn)生作用�？v觀(guān)其他國家的刺激政策，會(huì )發(fā)現減稅政策是美國等發(fā)達國家財政刺激政策的核心，以減稅帶動(dòng)廣泛的產(chǎn)業(yè)和消費發(fā)展。
強調結構性減稅，勢必在短期內加劇財政壓力，這是沒(méi)有辦法的事情。而解決財政壓力的辦法，應是推動(dòng)國債發(fā)行，放寬財政赤字約束。同時(shí)，行政部門(mén)必須壓縮長(cháng)期以來(lái)一直過(guò)高的行政成本。財政困難時(shí)期要過(guò)“緊日子”，類(lèi)似的道理我們此前已經(jīng)說(shuō)過(guò)很多次。
總體而言，中國的國家財政是健康的，這在學(xué)界和市場(chǎng)均有共識。從目前來(lái)看，無(wú)論是財政赤字與GDP的比重，還是國債余額與GDP的比重等，都處在國際公認的安全線(xiàn)以?xún)�，政府有條件考慮更大幅度的財政赤字政策。關(guān)鍵在于，結構性減稅政策須得到有效執行，并通過(guò)適當放大財政赤字來(lái)保證財政支出的增長(cháng)，通過(guò)減少公務(wù)系統的浪費來(lái)度過(guò)困難時(shí)段。
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