稍微對中國人口問(wèn)題有所了解的人都知道這樣一個(gè)看似矛盾的現象：一方面，中國勞動(dòng)力由于數量世界第一豐富而使就業(yè)問(wèn)題和“三農”問(wèn)題成為現代化進(jìn)程中的兩大頭疼問(wèn)題，這些年甚至出現了困惑全社會(huì )的大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題；另一方面，目前又出現了所謂的“民工荒”，這到底是怎么回事呢？

　　世界第一人口和勞動(dòng)力大國出現所謂的民工荒是否有點(diǎn)滑稽？

 　　在世界經(jīng)濟仍不景氣、中國經(jīng)濟開(kāi)始有些回暖的背景下，民工荒問(wèn)題又開(kāi)始占據媒體報道了。我的第一感覺(jué)是，在世界第一人口和勞動(dòng)力大國，最滑稽的事情莫過(guò)于報刊雜志經(jīng)常出現民工荒的報道和討論了。中國有13多億人口，人均GDP只有3千美元，按平價(jià)購買(mǎi)力計算，怎么算也算不到1萬(wàn)美元吧？而世界第一經(jīng)濟和科技大國美國只有3億人口，人均GDP5萬(wàn)美元。沒(méi)有誰(shuí)聽(tīng)說(shuō)美國叫嚷勞動(dòng)力短缺吧？那為什么中國會(huì )時(shí)不時(shí)出現所謂的民工荒問(wèn)題呢？我看問(wèn)題的根子，就在“民工”二字！美國有民工荒一說(shuō)嗎？為什么沒(méi)有？道理很簡(jiǎn)單，沒(méi)有民工，哪里來(lái)的民工荒？美國在人均GDP3千美元的時(shí)候人口和勞動(dòng)力分別是多少？肯定大大少于3億和1.5億吧？那為什么13多億人口和8億多勞動(dòng)力的中國在人均2、3千美元時(shí)會(huì )時(shí)不時(shí)面臨所謂民工荒問(wèn)題呢？
　　如果農民工這個(gè)詞消失了城鎮勞動(dòng)力供求狀況會(huì )怎么樣？
　　看到民工荒這個(gè)詞，我就會(huì )想到這樣一個(gè)問(wèn)題：如果農民工這個(gè)詞消失了，城鎮勞動(dòng)力的供求狀況會(huì )怎么樣？也就是說(shuō)，如果城鎮每雇傭一個(gè)農村勞動(dòng)力，立即就使他或她成為城里人，享受城鎮戶(hù)籍人口的所有待遇和城鎮就業(yè)者的同等待遇，那么，那些目前發(fā)愁雇不到農民工的企業(yè)還會(huì )雇不到員工嗎？
　　2007年，對所謂的民工荒就有過(guò)爭論。中國社會(huì )科學(xué)院和國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的研究報告中，都從絕對數量短缺的層面對“民工荒”做出解釋?zhuān)�認為在近75%的農村地區已經(jīng)沒(méi)有青壯年勞動(dòng)力可以轉移了，“中國將進(jìn)入勞動(dòng)力短缺的時(shí)代”，而且，“中國的勞動(dòng)力短缺是全方位的，不單技術(shù)工人稀缺，就是完全沒(méi)有技術(shù)含量的工人也成為稀缺資源，并且在地理上蔓延全國”。但在此后的6月19號，在國務(wù)院扶貧辦舉辦的全國雨露計劃成果展上，國家扶貧辦政策法規司司長(cháng)劉福合則表示：“所謂的‘民工荒’本身就是一個(gè)偽命題�！蔽冶救耸欠浅Ｙ澇蓜⒏：纤鹃L(cháng)的這一見(jiàn)解的。

　　誰(shuí)知道低工資的優(yōu)勢到底屬于什么優(yōu)勢？

　　有人會(huì )說(shuō)，如果雇一個(gè)農民工就將其變成城里人，就讓其享受城鎮戶(hù)口就業(yè)者的同等待遇，那中國勞動(dòng)力的低工資優(yōu)勢就會(huì )喪失，中國的經(jīng)濟就會(huì )缺乏競爭力。面對這樣的高論，我不得不問(wèn)：你本人愿意加入到低工資群體中去為中國經(jīng)濟永遠保持低工資優(yōu)勢的競爭力而貢獻自己的一生嗎？靠低工資優(yōu)勢來(lái)保持所謂競爭力的國家有前途嗎？如果有的話(huà)，前途是什么？
　　如果把十戶(hù)的土地集中到一戶(hù)來(lái)耕種還會(huì )有民工荒嗎？
　　針對有學(xué)者認為中國2009年會(huì )達到劉易斯拐點(diǎn)，勞動(dòng)力會(huì )由于供給過(guò)剩變成勞動(dòng)力短缺這一判斷，我曾經(jīng)反問(wèn)過(guò)：這些學(xué)者同意將五十戶(hù)農家的土地集中到一戶(hù)農家來(lái)耕種嗎？如果把五十戶(hù)的土地集中到一戶(hù)來(lái)耕種的話(huà)，那么全國勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求會(huì )怎么樣呢？還會(huì )有勞動(dòng)力短缺嗎？還會(huì )存在所謂的民工荒嗎？2005年之前我在一些農村地區進(jìn)行人口調查時(shí)問(wèn)農民：如果把10戶(hù)的土地給你一家來(lái)種，你愿意嗎？得到的回答是：如果真是這樣的話(huà)，那我只需要買(mǎi)臺拖拉機就可以了。而且農民們表示，果真如此，那你給我個(gè)城鎮戶(hù)口我都不要。我問(wèn)他們?yōu)槭裁�，答案是，到城里啥都要花錢(qián)，就掙那么幾百塊錢(qián)，哪天說(shuō)不定還丟掉工作，有啥意思？但接下來(lái)的問(wèn)題是，那失去土地的9戶(hù)人家怎么辦？他們都能在城鎮找到穩定的飯碗嗎？
　　中國為什么讓眾多45-55歲的人領(lǐng)取退休金呢？
　　美國多年前領(lǐng)取退休金的法定年齡就是65歲（特殊情況可以提前領(lǐng)取，但標準要降低），世界上許多發(fā)達國家也是如此。而在經(jīng)常叫喊民工荒的第一勞動(dòng)力大國，我們?yōu)槭裁醋屧S多45-55歲的勞動(dòng)力成為領(lǐng)取退休金的群體呢？中國企業(yè)退休人員的退休金平均1千多元；事業(yè)單位退休金平均為2千多元，國家公務(wù)員的退休金水平還要高于事業(yè)單位。而美國領(lǐng)取聯(lián)邦退休金的人退休金水平在6、7百到2千多元之間，中位數在1500美元左右。一個(gè)辛苦勞作又需要養孩子的農民工掙不到平均退休金水平的工資，對美國人來(lái)說(shuō)是難以理解也是難以接受的。一個(gè)經(jīng)常叫嚷民工荒的國家讓許多年富力強的人在45-55歲就領(lǐng)取退休金，對美國人來(lái)說(shuō)則是不可思議的。他們可能會(huì )提問(wèn)：如果把領(lǐng)取退休金的年齡延長(cháng)到美國的65歲，同時(shí)按城鎮退休金水平和福利待遇給農民工開(kāi)工資和提供福利待遇的話(huà)，還會(huì )有所謂的民工荒嗎？

　　所謂民工荒的淺層次原因與深層次原因

　　所謂民工荒的淺層次原因，顯然是比較收益的結果。遷移理論的“推拉”理論早已經(jīng)解釋了這一論斷。對于一個(gè)難以溫飽的人，自然會(huì )哪里能掙到吃喝就去哪里，這是農村到城里打工遷移的“推”之原理。但一個(gè)不愁吃喝的農民為什么會(huì )放棄在農村的勞作到城里找工作？顯然是比較收益使然，這就是“拉”之原理。如果背井離鄉辛苦勞作，每月收入去除日常費用基本無(wú)所剩余，那他放棄田園牧歌式的閑暇生活到擁擠的城市去受那份累，對自己和家人有什么實(shí)際意義呢？隨著(zhù)國家惠農政策的一步步實(shí)施，務(wù)農收益與外出打工收益之間的差距在縮小，再加上閑暇的價(jià)值，就會(huì )有越來(lái)越多的農民，特別是家鄉條件較好的農民由過(guò)去的不得不出去打工變成不必要出去打工了，或者至少不必要長(cháng)途跋涉到遙遠的地方去打工了。由此不難明白，所謂民工荒，顯然是因為農村的“推”力在減弱與城鎮提供給農民工的待遇之“拉”力不足兩種因素共同起作用所致。特別是在一些沿海地區，許多出口加工企業(yè)雇傭民工的季節性色彩很強或工作的穩定性很差，全球金融危機后大量農民被迫返鄉就是例證。進(jìn)城就業(yè)的農民工具有普遍特點(diǎn)的工作特征是工資低、工作時(shí)間長(cháng)、福利待遇差、工作不穩定。如果農民工采取在家鄉附近打工，這種待遇和不穩定尚且問(wèn)題不大，因為用腳投票成本低從而很容易。但如果是背井離鄉長(cháng)途跋涉從內地到沿海去做這樣一份艱苦的工作，對農民工又有多大的吸引力呢？須知，遷移是有許多成本的，長(cháng)距離遷移成本更高，用腳投票的抉擇就要難多了。幾年前我到山東濱州去調研，當地農民告訴我，由于附近建立了大型紡紗廠(chǎng)，加之棉花(資訊,行情)收購價(jià)格提高，種棉花的收益比較可觀(guān)且青年女性可在紡紗廠(chǎng)就業(yè)，打工與種棉可以兼顧，使得許多在南方打工的人們紛紛回到家鄉。
　　所謂民工荒的深層次原因，是歷史遺留下來(lái)的體制與結構問(wèn)題，這些體制與結構問(wèn)題由于農村人口和勞動(dòng)力的大量過(guò)剩而難以在短期內立即實(shí)行徹底的改變，就造成了目前這種城鄉收益巨大差別問(wèn)題、福利待遇天壤之別問(wèn)題、長(cháng)期的三農問(wèn)題和短期的民工荒問(wèn)題。其中最主要的是土地制度問(wèn)題和戶(hù)籍制度問(wèn)題。稍有經(jīng)濟學(xué)常識的人都懂得這樣的基本原理：生產(chǎn)要素越是自由地流動(dòng)和轉移，越能達到資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的結果�？墒侵袊鵀槭裁匆�保持現有的土地承包制度并嚴格限制土地特別是耕地的轉讓?zhuān)繛槭裁丛诂F代化的進(jìn)程中要保持這種傳統的小農經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式？為什么要維持計劃經(jīng)濟所形成的戶(hù)籍制度？顯然最主要的原因，是由于人口過(guò)多和勞動(dòng)力大量過(guò)剩導致的人多地少和城市發(fā)展速度對農民的吸納很有限度這一狀況所不得不進(jìn)行的土地制度選擇。農民工這個(gè)稱(chēng)呼本身就是二元戶(hù)籍制度的產(chǎn)物，民工荒自然也是這種二元戶(hù)籍制度的產(chǎn)物。長(cháng)期的二元戶(hù)籍制度下的高生育率使農村形成了人多地少勞動(dòng)力大量潛在過(guò)剩的局面，造成了城鄉間收入水平的巨大差別，力圖通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)致富受到土地規模太小的約束而基本不可能，所以農村勞動(dòng)力有跳出農村的動(dòng)力。
　　但由于農村勞動(dòng)力太多，按劉易斯的說(shuō)法就是相對于需求而言幾乎屬于無(wú)限供給，所以低工資、少福利、工作臟苦累、工作時(shí)間長(cháng)在一定時(shí)期內就是難免的。而隨著(zhù)農村本身的漸進(jìn)發(fā)展和惠農政策的一步步實(shí)施，進(jìn)城打工的低收益與農村的輕松勞作加閑暇相比日益缺乏吸引力，就形成了“推力”日益減弱，“拉力”相對不足的局面。英國工業(yè)革命早期也有類(lèi)似的情況，血汗工廠(chǎng)制度對那些享受田園牧歌式的傳統農民沒(méi)有吸引力，以至于以看不見(jiàn)的手著(zhù)稱(chēng)的自由放任主義大師亞當·斯密也不得不主張采取強硬手段粉碎傳統的小農經(jīng)濟，以為工業(yè)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力，圈地運動(dòng)的羊吃人就承擔了這種使命。不過(guò)，中國的所謂民工荒，顯然還沒(méi)有“荒”到那種程度，現代文明也不允許采取過(guò)于野蠻的措施。因此，農村土地制度改革一直是上上下下多方面都一再強調要慎重的問(wèn)題。在目前這種背景下，應對短期民工荒就只有一個(gè)根本選擇：提高農民工的工資福利和改善勞作的環(huán)境，以加大農民工這一“工種”的吸引力。從中長(cháng)期的角度看，大量以雇傭農民工為主體的中小企業(yè)必須不斷轉型換代，以提高生產(chǎn)的技術(shù)水平和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而使自身能夠得以生存下來(lái)并為中國的經(jīng)濟持續較快發(fā)展和提高農民工的工資水平和福利待遇做出貢獻。

　　用推進(jìn)城市化來(lái)逐步消除三農問(wèn)題和民工荒問(wèn)題

　　從汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的速度看，按照現有的資本能力和技術(shù)水平，中國引進(jìn)美國農業(yè)技術(shù)在二三十年內實(shí)現美國現代農業(yè)生產(chǎn)力水平完全沒(méi)有問(wèn)題，但這就意味著(zhù)中國二三十年后最多只需要幾百萬(wàn)農民就足夠了。顯然，中國城鎮發(fā)展能力不可能在短期內吸收如此龐大規模的農村勞動(dòng)力剩余勞動(dòng)力。從而，中國離形成勞動(dòng)力賣(mài)方市場(chǎng)還有漫長(cháng)的距離。因此，一方面中國的城市化和農業(yè)的現代化只能以相對緩慢的速度來(lái)進(jìn)行，另一方面，中國也應該根據城鄉發(fā)展的進(jìn)展情況一步步將農民轉為城鎮居民。旅美經(jīng)濟學(xué)者劉恒中曾主張：“全面現代化時(shí)期的統籌城鄉，應圍繞著(zhù)農民變成市民來(lái)統籌布局”，并提出了“國土永用、以地換保、助農轉非、擇縣建市”的16字發(fā)展舉措。我非常贊成他的主張，同時(shí)也沒(méi)有忘記這一進(jìn)程不可能大躍進(jìn)。我本人在2007年提出了一個(gè)集生育控制、城鎮化、社會(huì )保障與土地制度改革于一統的四位一體的城鄉社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展與改革方案，具體內容是：1.分期分批將農民工轉為城鎮戶(hù)口。2.優(yōu)先將只有一孩的農民工特別是只有一女孩的農民工轉為城鎮戶(hù)口，以有利于減少二胎生育，從而加速中國人口實(shí)現零增長(cháng)的進(jìn)程。3.轉成城鎮戶(hù)口的農民家所承包的土地允許以市場(chǎng)價(jià)格轉讓?zhuān)�轉讓后的土地不再屬于農村集體承包土地，并由此而可以進(jìn)行二次和多次轉讓?zhuān)瑥亩�在農村形成一土兩制。4.將土地轉讓金作為已成為城鎮居民的農民工的社會(huì )保障儲蓄金。