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| 2009-09-14 社論 來(lái)源:第一財經(jīng) |
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中國商務(wù)部依照中國法律和世貿組織規則，昨天宣布對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)了反傾銷(xiāo)和反補貼立案審查程序。在美國總統奧巴馬剛剛于11日對華輪胎特保案作出了不利于中國的決定的背景下，中國的這項舉動(dòng)，實(shí)際上是對美國理性的貿易報復措施。
首先必須確認的是，我們應當將貿易報復措施納入我們的貿易“武庫”之中。實(shí)施貿易報復等反制措施的目的，不是發(fā)動(dòng)全面的貿易戰以圖出一口惡氣，而是要遏制貿易伙伴的保護主義傾向，從而為國際貿易創(chuàng )造更平穩、更可預期的環(huán)境。正如維護和平需要有打擊對方的能力作為保障一樣，貿易報復也是減少貿易爭端、為國際經(jīng)貿創(chuàng )造平穩環(huán)境的必不可少的工具。
在理論上，訴諸世貿組織爭端解決機制也是一種可供選擇的反制措施，但世貿組織爭端解決程序曠日持久，且一些國家會(huì )“玩弄”世貿規則的技巧并對實(shí)際結果影響巨大，因而對貿易保護主義者威懾不足。
從過(guò)往歷史看，部分是由于一些客觀(guān)原因，部分是出于“和為貴”、“和氣生財”的民族傳統，中國這個(gè)數一數二的貿易大國、國際貿易保護主義最大的受害者卻是貿易報復小國，很少實(shí)施貿易報復或其他反制措施。
以中美經(jīng)貿為例，上世紀80年代以來(lái)，美國幾乎年年都要制造多起的對華貿易爭端，但中國迄今只是在1983年實(shí)施過(guò)一次貿易報復。假如貿易伙伴國內保護主義勢力挑起對華貿易爭端，損害中國利益，自己卻不用因此付出一點(diǎn)代價(jià)，那么，在貿易伙伴國內肯定是保護主義勢力更能吸引公眾跟從，主張對華自由貿易者形單影只。由于中國在對外貿易爭端中極少采取貿易報復措施，已有不止一個(gè)國家的保護主義勢力在主張對華貿易保護時(shí)提出這樣的理由：“既然我們限制進(jìn)口中國商品，中國從我們的進(jìn)口不僅沒(méi)有減少，反而增加，那么，我們?yōu)槭裁床幌拗浦袊唐�？�?BR> 顯然，如果讓貿易伙伴國內公眾看到兩敗俱傷的現實(shí)風(fēng)險，上述道德風(fēng)險就將受到有力遏制，保護主義勢力在貿易伙伴國內的鼓動(dòng)能力就可大大削弱。在以前的韓國限制中國大蒜、大蔥案中，也正是因為中國宣布了限制進(jìn)口韓國手機等商品的貿易報復清單，雙方才得以迅速達成妥協(xié)。
從輪胎特保到6月份的10天內便對中國鋼鐵產(chǎn)品連續發(fā)起3項“雙反”調查，再到對中國紡織品磨刀霍霍，充分說(shuō)明了我們遏制美國保護主義勢力道德風(fēng)險的緊迫性。由于美國對華輪胎特保措施的理由完全站不住腳，甚至此舉名義上要保護的對象——美國輪胎產(chǎn)業(yè)也一面倒地持反對態(tài)度，而美國對汽車(chē)產(chǎn)品和禽肉出口的補貼證據世人皆知，選擇輪胎特保案作為突破口是適當的。
須認識到，中國需要向國內外投資者顯示保護中國境內制造商合法權益的決心和能力，只有這樣，正考慮向中國轉移生產(chǎn)能力，特別是先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)能力的投資者才會(huì )下定決心，中國才能抓住經(jīng)濟危機推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)向中國轉移的機遇。
同時(shí)，中國需要在奧巴馬執政初期及早遏制其貿易保護主義傾向。美國憲法將對外貿易政策決策權授予國會(huì )，這種體制使得美國那些主張貿易保護主義或貿易問(wèn)題政治化的利益集團容易左右國家貿易政策走向。由于在執政的不同時(shí)期對貿易保護主義勢力的需求程度不一樣，奧巴馬在未來(lái)的保護主義沖動(dòng)可能增強。
在實(shí)踐中，貿易報復通常奉行等額原則，如此次中國“雙反”的美國汽車(chē)、肉雞兩類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口額約20億美元，與中國產(chǎn)輪胎對美出口額大體相當，但這項原則有進(jìn)一步討論分析的余地。貿易報復的關(guān)鍵在于令對方感到損害令其得不償失，對于發(fā)達國家而言，損害主要體現在就業(yè)方面，如果當事雙方經(jīng)濟發(fā)展水平相當，報復額與受影響出口額相等，對兩國就業(yè)的影響大致相當；如果當事雙方經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大，報復額與受影響出口額相等，較發(fā)達國家就業(yè)所受影響就要小得多，對其警誡效果相應也就小很多。所以，如果貿易摩擦受害國想要更好地達到警誡作用，根據讓挑起爭端國家受影響就業(yè)人數相等的原則選擇制定報復清單，應該效果更好。
貿易報復措施有狹義和廣義之分，前者指進(jìn)出口貿易領(lǐng)域的措施，后者則包括金融、財政等其他領(lǐng)域的措施。在此次特保案中，中國采取的還僅僅是局限于貿易領(lǐng)域的狹義貿易報復措施，實(shí)際上，在金融等其他領(lǐng)域的廣義貿易報復措施也在可供中國選擇的范圍之內。盡管如此，從已采取的措施來(lái)看，中國政府更多展現的是依法行事的意愿，且希望將爭端控制在一定限度以?xún)�。至于能否把握機會(huì )，取決于我們的貿易伙伴自身。
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