財政部財科所課題組日前在我國碳稅及相關(guān)問(wèn)題的專(zhuān)題報告中分析了我國開(kāi)征碳稅的必要性和可行性，從稅制諸因素角度初步設計了碳稅制度的基本內容，并具體提出了我國碳稅制度的實(shí)施框架，我國開(kāi)征碳稅的實(shí)施路線(xiàn)圖，以及相關(guān)的配套措施建議。（《華西都市報》9月24日）
   
    隨著(zhù)聯(lián)合國氣候
   
    變化峰會(huì )的召開(kāi)，碳稅征收再次成為全球關(guān)注的話(huà)題。中國作為最大的發(fā)展中國家，率先提出開(kāi)征碳稅實(shí)施路線(xiàn)圖，架構起碳稅制度的基本框架，并計劃于2012—2013年前后開(kāi)始征收。
    盡管發(fā)展低碳經(jīng)濟會(huì )遇到現有能源條件、技術(shù)落后以及轉換成本等不利因素的掣肘，不過(guò)，從低碳經(jīng)濟在2003年登上英國能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng )建低碳經(jīng)濟》進(jìn)入公眾視野以來(lái)，中國就開(kāi)始致力于低碳經(jīng)濟的推廣，政府高層多次在公開(kāi)場(chǎng)合提出開(kāi)征碳稅的構想。
    如今，碳稅正在悄悄向公眾走來(lái)，它的開(kāi)征將變得指日可待。倘若這項公共政策能順利實(shí)施的話(huà)，不僅能深化能源資源領(lǐng)域價(jià)格，推進(jìn)財稅體制改革，也能轉變經(jīng)濟增長(cháng)模式，從而提高資源利用效率，促進(jìn)清潔能源的開(kāi)發(fā)和追求綠色GDP，更為重要的是能實(shí)現節能減排的預期目標，為地球重現碧水藍天做出應有的貢獻。
    從社會(huì )各界包括專(zhuān)家學(xué)者、普通老百姓、以及網(wǎng)友普遍反映來(lái)看，大都贊同國家開(kāi)征碳稅，但是，讓公眾擔憂(yōu)和揪心的是，在碳稅開(kāi)征過(guò)程中，企業(yè)會(huì )不會(huì )把碳稅稅負向老百姓身上轉嫁，尤其是讓“窮人”（低收入群體）的整體社會(huì )福利下降。如果碳稅開(kāi)征后，最終帶來(lái)的是能源價(jià)格的普遍上漲，那么，碳稅征收勢必會(huì )讓普通老百姓利益受損，這不僅與國家發(fā)展低碳經(jīng)濟初衷相悖，也不合乎國家改革成果人人分享的美好愿境。
    至于碳稅開(kāi)征會(huì )不會(huì )損害老百姓的切身利益，最近，據上海市一課題組根據我國經(jīng)濟發(fā)展水平、稅收負擔等多項指標，得出了一項重要的調查結論——依據碳稅負擔率水平差異，必然引致社會(huì )福利水平變化，不過(guò)，其下降的程度是有區別的，城市的社會(huì )福利下降約2%，而農村下降了約1.7%。顯然，碳稅的開(kāi)征，在一定程度上難免會(huì )使普通老百姓利益受損。
    歷史經(jīng)驗一再告誡人們，任何改革都必須不能損害公民的整體社會(huì )福利為著(zhù)眼點(diǎn)，決不能讓公眾的利益受損，這是評判任何一項改革成敗的重要標志。碳稅開(kāi)征也是如此。筆者覺(jué)得，目前的問(wèn)題是，要想有效避免公眾在碳稅征收中的社會(huì )福利水平不受到損害，關(guān)健是要重新調整現有利益分配格局，運用超強的公共管理智慧，來(lái)防止碳稅稅負的恣意轉嫁。
    具體點(diǎn)講，一方面，要建立公眾利益補償機制。在中央與地方分享上，筆者覺(jué)得，由目前稅收制度設計上的7：3，變成五五分成。倘若地方能多分享一些碳稅稅款，換言之，就是中央多返還給地方些財政資金，不但能建立一套資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護補償機制，也有利于我國稅收分享制度的公平與合理；與此同時(shí)，中國還可以借鑒歐洲很多國家的做法，一邊征收碳稅，另一邊降低企業(yè)所得稅和企業(yè)支付勞保的費率，這樣企業(yè)的綜合成本并沒(méi)有提高。
    更為重要的是，在防止碳稅向老百姓轉嫁上，國家應鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，消化因稅負增加帶來(lái)的負擔；與此同時(shí)，政府部門(mén)加大資源產(chǎn)品價(jià)格的監控力度，避免企業(yè)強勢地位掌控定價(jià)博弈，恣意轉嫁稅負擔。