|
|
|
|
|
|
|
|
| 2009-09-28 作者:林伯強 來(lái)源:第一財經(jīng)日報 |
|
|
發(fā)展中國家政府關(guān)注和擔憂(yōu)的問(wèn)題，與發(fā)達國家不一樣。發(fā)達國家政府只要能夠保持目前的生活方式和水準，就應該算成功；發(fā)展中國家政府的目標是要生存、要發(fā)展。限制發(fā)展中國家的碳排放既不公平，還可能是不道德的。
“低碳經(jīng)濟”這一名詞首次出現在2003年英國政府發(fā)表的《能源白皮書(shū)》，題為《我們未來(lái)的能源：創(chuàng )建低碳經(jīng)濟》。從此，“低碳經(jīng)濟”成為引起全世界日益廣泛關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題。當時(shí)，《能源白皮書(shū)》中并沒(méi)有給出這一新名詞的確切定義以及相關(guān)界定方法和標準。
目前雖然全球都在談?wù)摗暗吞冀?jīng)濟”，但其概念仍然不是很明確，而且在不斷地更新發(fā)展。較為主流的理解是，“低碳經(jīng)濟”指盡可能最小量排放溫室氣體的經(jīng)濟體。
英國首次提出“低碳經(jīng)濟”時(shí)，科學(xué)界以及公眾都比較信服的一個(gè)結論，就是目前大氣中濃度過(guò)高的溫室氣體對正在上演的全球氣候變暖有直接作用，并且證實(shí)這些濃度過(guò)高的溫室氣體是人類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)、生產(chǎn)生活的結果。因此，在全球范圍內倡導低碳經(jīng)濟是避免災難性氣候變化的必要手段。幾乎所有國家都已經(jīng)認識到急需向低碳經(jīng)濟轉型，各國尋求低碳經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)變成緩解全球變暖長(cháng)期戰略的一個(gè)重要組成部分。與此同時(shí)，日益枯竭的不可再生型能源資源、不斷上升的能源需求以及能源價(jià)格，也將推動(dòng)全球向低碳經(jīng)濟轉型。
將碳排放量作為一種限定，其含義是“把大氣中溫室氣體濃度穩定在防止全球氣候系統受到威脅的水平上”（全球氣候公約目標），無(wú)論人類(lèi)選擇怎樣的發(fā)展路徑、發(fā)展速度、發(fā)展規模都必須考慮碳排放量這個(gè)約束。
“低碳經(jīng)濟”旨在圍繞整個(gè)經(jīng)濟活動(dòng)，在生產(chǎn)和消費的各個(gè)環(huán)節全面考慮溫室氣體排放，主要體現在對能源生產(chǎn)和消費作出更加有效率的選擇，以求達到最小的溫室氣體排放量。
具體來(lái)說(shuō)，“低碳經(jīng)濟”作為一種新型經(jīng)濟模式，與以往的高消耗、低效率和高排放的傳統經(jīng)濟有本質(zhì)上的區別。主要體現在：工業(yè)方面，高效率的生產(chǎn)和能源利用；能源結構方面，可再生能源生產(chǎn)將占據相當高比例；交通方面，使用高效燃料，低碳排放的交通工具、公共交通取代私人交通，并且更多地使用自行車(chē)和步行；建筑方面，辦公建筑與家庭住房都采用高效節能材料以及節能建造方式。
歸根結底，都將是通過(guò)系統地調整體制從而激勵節能技術(shù)創(chuàng )新、低排放技術(shù)應用、提高能源使用效率的結果。隨著(zhù)經(jīng)濟不斷擴展，逐步減少單位GDP的碳排放量，打破傳統經(jīng)濟增長(cháng)與溫室氣體排放總量之間的舊的高度相關(guān)關(guān)系，建立新的低碳生活環(huán)境和生活方式。
至此，對于發(fā)達國家來(lái)說(shuō)，“低碳經(jīng)濟”的定義已經(jīng)很清楚了。但是，對于發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，可能還不夠。盡管各國政府針對低碳發(fā)展的說(shuō)法相似，但其背后含義卻存在不同之處。發(fā)展中國家政府關(guān)注和擔憂(yōu)的問(wèn)題，與發(fā)達國家不一樣。發(fā)達國家政府只要能夠保持目前的生活方式和水準，就應該算成功；可是，發(fā)展中國家政府的目標是要生存、要發(fā)展，未來(lái)是一個(gè)提高整體生活水平、向中等收入國家轉變的過(guò)程。限制發(fā)展中國家的碳排放既不公平，還可能是不道德的。
“低碳經(jīng)濟”是全球經(jīng)濟發(fā)展和人類(lèi)活動(dòng)模式的革命，每個(gè)國家、每個(gè)人都應當對低碳作出相應的反應。但是，處于不同的發(fā)展階段的發(fā)達國家和發(fā)展中國家的反應會(huì )不一樣，這就是共同減排、不同責任的原則基礎。
理論和實(shí)踐都證明，公眾對環(huán)境質(zhì)量和價(jià)值的評價(jià)與他們的收入高度相關(guān)，減排所需要的支付能力更是取決于收入水平。以中國和美國相比，2007年中國人均收入僅2000美元多一點(diǎn)，美國人均收入達4.6萬(wàn)美元，為中國人均的23倍；中國的平均電價(jià)是每度電6.7美分，美國是每度電9.1美分，僅為中國的1.4倍。也就是說(shuō)，在美國動(dòng)員公眾支持二氧化碳減排比較容易，讓公眾對減排支付也比較容易，這就是二氧化碳減排所需要的資金基礎。從這個(gè)意義上說(shuō)，老百姓對減排的支付意愿和支付能力至關(guān)重要。因此，人均收入的巨大差別也在客觀(guān)上決定了發(fā)達與不發(fā)達國家必須共同減排但不同責任。
全球變暖主要是由發(fā)達國家排放大量溫室氣體造成的，不是發(fā)展中國家。即使不追究歷史的排放，目前發(fā)展中國家的人均排放量還是遠低于發(fā)達國家。而且，發(fā)展中國家目前的二氧化碳排放中，有西方發(fā)達國家的“轉移排放”。處于分工產(chǎn)業(yè)鏈最高端的發(fā)達國家，更傾向于把高能耗、高污染、高排放的生產(chǎn)行業(yè)轉移到發(fā)展中國家。發(fā)達國家對于全球減排負有更大的責任，也符合環(huán)境的“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則。
所以，發(fā)達國家的“低碳經(jīng)濟”意味著(zhù)，除了降低自己的排放，還必須對發(fā)展中國家的減排負更大的責任。發(fā)達國家的“低碳經(jīng)濟”，如果不兼顧發(fā)展中國家的低碳發(fā)展，可能會(huì )導致更多排放。
|
|
|
|
|