9月23日《經(jīng)濟觀(guān)察報》報道，財政部財科所課題組在我國碳稅及相關(guān)問(wèn)題的專(zhuān)題報告中分析了我國開(kāi)征碳稅的必要性、可行性和合理性，具體提出了我國碳稅制度的實(shí)施框架、我國開(kāi)征碳稅的實(shí)施路線(xiàn)圖，并建議在資源稅改革后的1-3年內擇機開(kāi)征較為適宜。
　　而從全球看，隨著(zhù)全球氣候變暖的臨近，對“碳”征稅已是大勢所趨。如果世界各主要貿易國家在今年12月份聯(lián)合國氣候變化哥本哈根會(huì )議后均實(shí)施“碳關(guān)稅”政策，中國出口貿易將受到極大沖擊。因此，國民經(jīng)濟研究所所長(cháng)樊綱建議，我們可以在國內征收碳稅，使國外的碳關(guān)稅失去合理性，因為雙重征稅是違反WTO原則的。這就是說(shuō)，碳稅征收勢在必行。不過(guò)，對征收碳稅，有幾個(gè)問(wèn)題需進(jìn)一步厘清。
　　首先要搞清楚的是征收碳稅的目的。征收碳稅是為了增強對二氧化碳減排的促進(jìn)力度，是以市場(chǎng)手段實(shí)現環(huán)境治理效果最優(yōu)化的有效經(jīng)濟手段之一，是中國應對氣候變化的主要政策手段之一；通過(guò)開(kāi)征碳稅能夠最終起到抑制化石能源消費的目的，進(jìn)而還能達到減少二氧化碳及其他污染物排放的目的，從而促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化、降低能源消耗和加快節能減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用。
　　一句話(huà)，征收碳稅是為了充分發(fā)揮碳稅的調節功能——對高耗能、高污染、高排放企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，同時(shí)規避?chē)�外的碳關(guān)稅，而絕對不是解決中央或地方財政收入問(wèn)題。因此，這個(gè)錢(qián)只能專(zhuān)門(mén)用于對超額完成國家減排標準和使用碳回收技術(shù)等節能減排新技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行獎勵。這就是說(shuō)，其次必須強調，征收碳稅要專(zhuān)款專(zhuān)用。這樣，高耗能、高污染、高排放企業(yè)和產(chǎn)業(yè)面臨更大的競爭加壓，必須加快淘汰耗能高、排放高的落后工藝，將外部負效應內部消化才可能生存；而通過(guò)低排放及使用減排新技術(shù)更進(jìn)一步獲得競爭的優(yōu)勢與減排動(dòng)力，最終促進(jìn)中國經(jīng)濟自身的升級與轉型。
　　不過(guò)，鑒于中國當前的體制環(huán)境，要真正實(shí)現碳稅的專(zhuān)款專(zhuān)用并不容易。在中國，某些行政權力的沖動(dòng)與泛濫已達到難以遏制的程度，甚至是中央三番五次明令禁止挪用用于保命的養老保險，在地方上查處的大案中，也被曝經(jīng)常遭到貪污或挪用。怎樣才能保證所征收的碳稅不成為少數違法亂紀官員的豪華辦公樓或子女出國經(jīng)費，是碳稅征收成功的關(guān)鍵。只有取之于企業(yè)，再用之于企業(yè)，才是合理的，才能達到最初開(kāi)征碳稅的目標。否則，只會(huì )加重企業(yè)的負擔，阻礙中國企業(yè)的發(fā)展。如果是后一種情況，就根本沒(méi)有征收碳稅的必要。
　　除了保證專(zhuān)款專(zhuān)用外，還有一個(gè)公平分配的問(wèn)題。碳稅征收上來(lái)的錢(qián)，最終返回給什么樣的企業(yè)很重要，即最終是給了與政府有關(guān)系的企業(yè)，還是給了低排放及（研、用）減排新技術(shù)的企業(yè)？只有把資金給后者，才能實(shí)現開(kāi)征碳稅的目的。否則，又成了企業(yè)跑“部”前進(jìn)的新動(dòng)力(310328基金凈值,基金吧)。這種情況，只會(huì )進(jìn)一步演繹“國進(jìn)民退”，加劇中國經(jīng)濟的失衡，更不用說(shuō)應對氣候變化了。
　　為了保證碳稅的專(zhuān)款專(zhuān)用和分配上的公平公正，就要求為碳稅設計出不同于普通稅的機制。這種機制最根本的特征就是透明與法治。理想的機制是每征收的一筆碳稅，都會(huì )在網(wǎng)上直接公示，最終去向也要公示。出現問(wèn)題的話(huà)要依法依紀查處，而且在平常要保證企業(yè)甚至個(gè)人質(zhì)詢(xún)的權利，對質(zhì)詢(xún)的問(wèn)題要明確解釋。果真如此，征收碳稅就能得到多數企業(yè)的理解，追求環(huán)保將成為企業(yè)自身內在的需求。
　　我們通常說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。沒(méi)有合理完備的法律環(huán)境，市場(chǎng)就難以成為有效資源配置的主體。而在全球化時(shí)代，除了市場(chǎng)主體間的競爭，更是國家間法律、制度和規則的競爭。這就是說(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一種更高層級、更透明的、更為公平的法治經(jīng)濟。

(作者系國際問(wèn)題學(xué)者)