據9月25日《經(jīng)濟觀(guān)察報》稱(chēng)，近日國資委就兩份名為《中央企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理暫行辦法》和《中央企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預算執行監督檢查暫行規定》的文件，開(kāi)始征求意見(jiàn)。
　　從企業(yè)基本財務(wù)管理的角度來(lái)說(shuō)，以央企實(shí)際控制人和真正大股東的身份，即使不是代表國務(wù)院依法履行的出資人（身份），國資委要做一個(gè)關(guān)于旗下公司的預算，也沒(méi)有什么不對。因為這是個(gè)財務(wù)常識，是任何出資人都要做的基本管理工作。何況按照國務(wù)院的授權，國資委還是央企的最高監管者。它若不知道企業(yè)該年度是多收了三五斗，還是少收了三五斗，不僅等于它喪失了企業(yè)所有者的天然權利，也等于說(shuō)它作為監管者沒(méi)有盡到管理的基本職責。
　　但國資委成立六年了，至今尚未獨立做過(guò)預算，天下關(guān)心央企的人本來(lái)應該既憂(yōu)且急的。但為什么六年之久，竟然沒(méi)有人問(wèn)一問(wèn)，國資委怎么能不編制預算呢？它又怎么能不提呢？
　　國資委有很多善于理財的專(zhuān)家，對于能賺錢(qián)和做預算的有機聯(lián)系肯定了如指掌，否則不會(huì )提出要獨立做預算。因為如何把握企業(yè)的利益，如逆水行舟，不進(jìn)則退。連預算都不做，都做不了，不說(shuō)央企的可持續發(fā)展是一個(gè)夢(mèng)幻，就是央企的利益能否穩定在國資委手里，都會(huì )是一個(gè)夢(mèng)幻。
　　但是有預算的財務(wù)常識，卻也有個(gè)預算編制權限的常識，即編制央企的國有資本的預算，應該是誰(shuí)的權力？中國雖然沒(méi)有明確的法律規定，但可以肯定這不是國資委的權力。
　　首先從歷史看，央企是不是永遠屬于國資委就有疑問(wèn)。因為從市場(chǎng)經(jīng)濟的普遍原則——誰(shuí)投資就是誰(shuí)的權益——的角度，財政部就有權主張它也是央企的出資人之一。因為央企的形成不是一天兩天，最初的投資都是財政資金，是財政撥款投資出來(lái)的。
　　再從現實(shí)看，國資委監督管理的國有資產(chǎn)也不全面，沒(méi)有涵蓋全部國有資產(chǎn)。不僅地方和中央分級管理，就是中央的商業(yè)資產(chǎn)也不是國資委完全說(shuō)了算。比如上市的四大國有商業(yè)銀行（工、中、建、交），就是財政部及其旗下中投直接擁有和管轄的。
　　最后從法律上看，盡管我國《預算法》沒(méi)有對國企和國有資本的預算進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的敘述，但為規范中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算編報工作，財政部2007年11月曾根據當年《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》，制定了《中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算編報試行辦法》。然后發(fā)給國資委、中國煙草總公司和中央若干企業(yè)，明確說(shuō)“請遵照執行”。
　　只要有國家，難免會(huì )有國有資產(chǎn)及其商業(yè)運行形成的企業(yè)，而且這些資產(chǎn)和企業(yè)作為國有資本，預算遲早是要做的。因為預算的核心，最終要反映普通國民和國資權益的關(guān)系，反映國資利潤是如何分配的。至于是否要一個(gè)國資委來(lái)管，那是很兩可的。作為國企領(lǐng)導者，國資委的預算訴求，遇到了空前勝利之中的無(wú)法克服的障礙。如此情景，把“名不正則言不順”改成“名暫且正，言猶難順”，恐怕是合適的。

(作者系上海獨立財經(jīng)觀(guān)察人士)