慈善到底是靠政府還是靠民間？這不僅是理論問(wèn)題，更是實(shí)際問(wèn)題，因為慈善是有資源、有資產(chǎn)、有利益的，這些到底歸誰(shuí)管理、由誰(shuí)掌控主導著(zhù)整個(gè)立法框架。
《慈善法》必須規范行政權力和慈善之間的關(guān)系，而且應該給予慈善組織更廣大的生存空間，保護公民和非營(yíng)利組織的權利。
盡管慈善組織在我國仍有這樣或那樣的不足與欠缺，面臨不少的尷尬，但這種先天性的孱弱是由目前立法上和機制上的缺陷造成的，完全可以通過(guò)立法再造予以補足。
民政部社會(huì )福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)王振耀在做客深圳文化大講堂時(shí)闡述中國未來(lái)慈善事業(yè)發(fā)展的方向。他表示，中國的慈善事業(yè)面臨的問(wèn)題已不再是“不愿做”，而是“不會(huì )做”，這需要在社會(huì )理念、機構建設等作多方面努力。他透露，《慈善法》已通過(guò)民政部送達國務(wù)院，法律的起草工作進(jìn)入重要階段。
汶川大地震激發(fā)了全國人民的慈善意識，使慈善事業(yè)水平大幅提升。然而在目前的立法環(huán)境下，捐助人屢屢碰壁，一些慈善機構又飽受公信力缺失的困擾，再加上索捐、諾而不捐等丑聞，慈善事業(yè)的發(fā)展時(shí)常蒙上一抹揮之不去的陰影。盡管常有“慈善真的是靠一部法律就能解決的事情嗎”的爭論，但事實(shí)卻屢次證明，在法治社會(huì )里法律的確是一條社會(huì )底線(xiàn)，立法的空白常常導致是非曲直的含混不清，甚至指鹿為馬。
因此，慈善立法的進(jìn)程一直廣受關(guān)注，在2006年“兩會(huì )”期間被列入了國務(wù)院2006年的立法工作和2007年全國人大常委會(huì )的審議安排。不料在這隨后的幾年里，慈善法框架草案幾易其稿，并多番作進(jìn)一步修改。去年年底有消息傳出，民政部已草擬完成慈善法草案框架稿，爭取年內將法律草案送審稿報送國務(wù)院。但直至最近才最終確認草案已送達國務(wù)院審議�？梢钥闯�，這部公眾頗為期待的法律所存在的爭議并不在少數。參與《慈善法》立法研討的學(xué)者就曾表示，雖然《慈善法》已經(jīng)完成，但距離其出臺還有很長(cháng)一段路要走。慈善立法無(wú)論是在立法宗旨、政策定位、管理體制等許多方面，都尚未成熟到形成共識的階段。
目前看來(lái)，慈善立法的過(guò)程終將成為一場(chǎng)持久戰，也正是因為在立法機關(guān)內部草案內容的爭議不斷，恰好為民眾參與立法提供了必要性與廣闊空間。其中，定位爭議被認為是慈善立法延緩的一個(gè)重要原因。慈善到底是靠政府還是靠民間?這不僅是理論問(wèn)題，更是實(shí)際問(wèn)題，因為慈善是有資源、有資產(chǎn)、有利益的，這些到底歸誰(shuí)管理、由誰(shuí)掌控主導著(zhù)整個(gè)立法框架。在國外，慈善事業(yè)是屬于民間的，政府的作用是大力支持慈善事業(yè)；而國內的做法是，將慈善事業(yè)納入社會(huì )保障的范疇，再把社會(huì )保障列入政府的管理，這樣慈善事業(yè)就變成政府一手包辦的工程。
政府部門(mén)“既當裁判員，又當運動(dòng)員”的角色定位所帶來(lái)的弊端毋庸贅述，在許多領(lǐng)域都耳熟能詳。目前，一些部門(mén)已經(jīng)認識到問(wèn)題所在，試圖從這樣的定位中轉型。那么，在慈善領(lǐng)域，政府部門(mén)是否也應該秉承這一精神逐漸淡出捐助的主體市場(chǎng)，而主要擔負起立法、監督、檢查、評估、審計、執法等職能呢?在這一立法定位下，《慈善法》就必須規范行政權力和慈善之間的關(guān)系，而且應該給予慈善組織更廣大的生存空間，保護公民和非營(yíng)利組織的權利。盡管慈善組織在我國仍有這樣或那樣的不足與欠缺，面臨不少的尷尬，但這種先天性的孱弱是由目前立法上和機制上的缺陷造成的，完全可以通過(guò)立法再造予以補足。盡管西方慈善事業(yè)的發(fā)展生機蓬勃，但無(wú)論在哪個(gè)國家，慈善也不是一蹴而就的事情，必須依靠國家力量進(jìn)行引導與規范、培育與懲戒，才能成就現有的光景。如果因此而否認民間慈善的可行性，頗有“倒洗腳水把孩子一起倒掉”的意味。
盡管草案的全文并沒(méi)有公布，民眾仍不能一窺其所以然，但是，立法為民，保障國家利益和公民權益不受侵犯，是立法公正的核心價(jià)值觀(guān)。只有堅持這樣的價(jià)值觀(guān)，在法律、法規和規章的起草制定過(guò)程中，才能杜絕部門(mén)“小利益”悄然擴張，一點(diǎn)點(diǎn)“分割吃掉”國家和公眾利益的現象。 |
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