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| 2009-11-12 作者:郭凱 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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11月14日—15日，亞太經(jīng)合組織第十七次領(lǐng)導人非正式會(huì )議將在新加坡召開(kāi)，預計貿易保護、全球變暖乃至最近發(fā)生的朝韓海上沖突都是議題。
坦率地說(shuō)，近年來(lái)，APEC的重要性已經(jīng)有所下降，“亞洲峰會(huì )”崛起造成了東亞地區主義的上升，而G20會(huì )議則降低了APEC的“跨洲”性，這使得APEC的角色有點(diǎn)需要適度改變。盡管APEC在致力區域經(jīng)貿一體化目標的目標，確實(shí)沒(méi)有太大的成績(jì)。APEC給人的印象是，各個(gè)經(jīng)濟體首腦集體身穿某國傳統服裝的漫畫(huà)式合影，成為一種觀(guān)瞻的視覺(jué)資源。當然我們不否認，在過(guò)去APEC宏大話(huà)題和高調宣言之下，某些次要和小范圍的自由貿易協(xié)定能夠達成。各個(gè)經(jīng)濟體的領(lǐng)導人在會(huì )場(chǎng)上，相互增添一點(diǎn)私人友誼，這種熟人式的交往也許對國際關(guān)系的改善有所幫助，至少這比外交部的辭令更具溫暖。
對于2009年的APEC會(huì )議，我們毫不懷疑它會(huì )繼續設置重大經(jīng)貿和區域共同議題的能力，我們也不得不繼續警告，和一個(gè)需要通過(guò)設計具體框架協(xié)議、多國之間討價(jià)還價(jià)、規范權利與義務(wù)的復雜議定過(guò)程才能實(shí)現的經(jīng)濟一體化目標相比，僅就幾個(gè)宏大的主題做出泛泛表態(tài)的話(huà)，要通過(guò)APEC實(shí)現區域經(jīng)濟一體化，實(shí)在太過(guò)渺茫。要知道，APEC的存在價(jià)值深深植根于“要在2010年實(shí)現區域內富裕國家之間的自由貿易和投資，在2020年實(shí)現包括窮國在內的區域內所有國家之間的自由貿易和投資”這一目標。當前，面對2008年全球金融危機后日益困頓的全球自由貿投環(huán)境，相比較歐盟和美洲自由貿易協(xié)定區，亞太經(jīng)合組織APEC顯然已經(jīng)錯過(guò)了追求組織章程實(shí)現的黃金時(shí)期。美國最近的大選開(kāi)始前召開(kāi)的那次APEC會(huì )議時(shí)期，彼得森國際研究所已經(jīng)對美國民主和共和兩黨交替將會(huì )對APEC的2010年目標的消極影響做出告誡，雖然那時(shí)國際金融危機后的貿易保護主義，尚不在彼得森告誡的考量之列。
APEC回到最初的議定目標，停止其邊緣化(與“東盟+3”和未來(lái)可能的東亞共同體相比)的道路，大概有兩條。一是改革組織機制、把自己轉型為“東盟+3”之外的亞太經(jīng)貿一體化實(shí)質(zhì)談判機制，而這里面，在主持者角色輪替制之外，仍然需要階段領(lǐng)導者角色的推動(dòng)，就像馬來(lái)西亞曾經(jīng)力推把東盟+3變?yōu)槌蓡T國同等權利的東亞經(jīng)濟組織（EAEG）一樣；二就是整合APEC和東亞峰會(huì )（Asia
Summit），并且以“東盟+3”為核心組織、圍繞其改革，將東盟+3已經(jīng)實(shí)現的談判機制和組織機制向更大的東亞和亞太區延伸，啟動(dòng)實(shí)質(zhì)的、符合APEC目標的區域經(jīng)貿一體化進(jìn)程，然后再向環(huán)保、安防等復雜談判過(guò)渡。而之所以圍繞東盟+3，是由于那是當前亞洲區域領(lǐng)導矛盾最小的多邊組織機制，大國彼此斗爭的心態(tài)，在這里尚沒(méi)有太多的阻擋共同合作，甚至是在競爭“對外合作”，比如中日韓，這是很好的事情。否則，和歐洲、美洲相比，亞洲區域“脫口秀俱樂(lè )部多多”、“實(shí)質(zhì)領(lǐng)導整合機制少少”的局面，改變很困難。
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