近日,在布魯塞爾召開(kāi)的歐盟特別峰會(huì )上,比利時(shí)首相范龍佩當選為首位“歐盟總統”,英國的歐盟貿易委員阿什頓當選為歐盟外交和安全政策高級代表,與之前的歐盟主席相比,這兩個(gè)職位最大的不同在于“常任”,標志著(zhù)歐盟在政治和外交領(lǐng)域的一體化邁入了新的階段。
　　就在前不久,被譽(yù)為歐盟新憲法的《里斯本條約》獲得了所有27國的批準,將于12月1日生效,此次“總統”和“外長(cháng)”的選舉就是該條約的重要改革內容之一;除此之外,新條約在司法和內政等敏感領(lǐng)域的一些政策也將會(huì )以“有效多數制”表決,成員國不能再“一票否決”;同時(shí)從2014年起,歐盟委員會(huì )的委員人數將從27名減少至18名,將加強委員會(huì )主席的作用和歐洲議會(huì )的權力。新條約的實(shí)施,有助于增強歐盟的領(lǐng)導權威,提高決策效率,保持政策的連續穩定,從而擴大歐盟在國際事務(wù)中的影響力、提高內部的凝聚力。
　　回顧歐盟的發(fā)展道路,當前的政治一體化嘗試包含著(zhù)多方力量的博弈和權衡,發(fā)展前景堪憂(yōu)。
　　首先,政治的合作觸及到國家的獨立主權,要求統治階級放棄一部分的決策權,這對于每一個(gè)成員國政府來(lái)說(shuō)都是極其敏感和難以被接受的,當某些成員國的國家利益與整個(gè)歐盟的利益發(fā)生沖突時(shí),政治聯(lián)盟將難以為繼。其次,所謂的歐盟委員會(huì )和議會(huì )實(shí)際上只是一個(gè)多方合作的形式和方法,并不具有獨立的裁決權和對于每一個(gè)成員國的制約能力;而歐盟27個(gè)成員國的利益迥異,內部的矛盾與博弈將很難協(xié)調與化解,結果必然是一體化的政治組織形同虛設,缺乏約束力。其三,從目前歐盟現實(shí)的政治一體化實(shí)際看,充滿(mǎn)著(zhù)矛盾與爭論,“總統”和“外長(cháng)”的選舉顯現了各方力量的博弈,法德英等大國基本主導了形勢的發(fā)展,這樣松散的組織將很難在內部形成合力,從而協(xié)調各方利益。最后,政治一體化實(shí)際上是為經(jīng)濟一體化服務(wù)的,目標是推動(dòng)整個(gè)歐盟的經(jīng)濟發(fā)展,不僅形成內部的統一大市場(chǎng),還要一致對外,增強力量,爭取更多的利益,然而歐盟經(jīng)濟一體化發(fā)展已遭遇瓶頸,歐元的前景不容樂(lè )觀(guān),此時(shí)寄希望于在政治一體化上有大突破是較為困難的。
　　當然,歐盟通過(guò)政治一體化,設立整體的政治體制和外交機構,共同對外,能夠增強談判能力,為歐盟爭取更多的經(jīng)濟利益,故有利于推動(dòng)歐洲經(jīng)濟一體化和歐元的發(fā)展�？傮w上看,政治一體化改革和探索的路徑是明智的,對歐盟整體的經(jīng)濟發(fā)展也是有利的,但發(fā)展的過(guò)程將會(huì )面臨異常多的阻礙和困境,預計很難會(huì )有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,而歐盟的“總統”和“外長(cháng)”基本上將僅僅是一個(gè)多國聯(lián)合組織的協(xié)調者,很難擁有真正的權威與控制力。
　　歐盟的政治一體化推進(jìn)對于整個(gè)世界經(jīng)濟來(lái)說(shuō),未必是一個(gè)好的事情。歐盟的政治一體化將大大增強整體實(shí)力,對世界各國形成威脅和競爭;同時(shí)其經(jīng)濟的一體化加深,還有可能進(jìn)一步形成內部市場(chǎng)的保護,降低對于別國經(jīng)濟的依賴(lài)程度,從而容易滋生貿易保護主義,不利于全球的貿易自由化,對世界經(jīng)濟的復蘇和增長(cháng)形成負面作用。對于我國來(lái)說(shuō),有可能會(huì )阻礙對于歐盟的出口貿易,當然由于其一體化的發(fā)展充滿(mǎn)矛盾,短期內不會(huì )有顯著(zhù)的影響和變化。

（作者系中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員,經(jīng)濟學(xué)博士）