2009年,國務(wù)院批復7個(gè)區域規劃,布局從東部、南部延伸到中部、西部、東北等地,將以往的外向型增長(cháng)結構轉變?yōu)? “外需、內需共同發(fā)展”。批復規劃區域包括江蘇沿海區、圖們江區、橫琴區、中部地區等。至此,中國新的區域經(jīng)濟版圖逐漸成型。 （11月25日《濟南日報》）

　　從新的區域經(jīng)濟版圖布局來(lái)看,不但調整經(jīng)濟結構的意圖很明顯,而且充分考慮到了各經(jīng)濟區域協(xié)調發(fā)展。相信有了這樣的科學(xué)布局,不僅能促進(jìn)中國經(jīng)濟由量變轉為質(zhì)變,而且還能促進(jìn)改善民生。另外,從今年連批7個(gè)區域經(jīng)濟規劃,獲批數量是前4年的總和來(lái)看,有關(guān)方面是在考慮開(kāi)始讓經(jīng)濟發(fā)展提速。
　　目前有一種擔憂(yōu),即新經(jīng)濟版圖更加劇了開(kāi)發(fā)區熱,圈地潮可能再次掀起。因此,有關(guān)方面應保持高度警惕,讓各經(jīng)濟區域科學(xué)發(fā)展,尤其要吸取過(guò)去在經(jīng)濟區域開(kāi)發(fā)過(guò)程中的經(jīng)驗和教訓。
　　新經(jīng)濟版圖無(wú)疑將創(chuàng )造不少就業(yè)與創(chuàng )業(yè)機會(huì ),帶動(dòng)區域內公眾收入增長(cháng)。在我看來(lái),盡管新經(jīng)濟版圖有助于改善民生,但不排除某些區域經(jīng)濟發(fā)展了,而改善民生的效果卻不理想,甚至有可能存在以犧牲民眾利益換取經(jīng)濟發(fā)展的狀況。因此,我認為經(jīng)濟版圖與民生版圖應同時(shí)謀劃。
　　首先,要讓經(jīng)濟區域內的經(jīng)濟與民生同步發(fā)展。之前,不少經(jīng)濟區域雖然有漂亮的GDP,但卻帶來(lái)了環(huán)境破壞、農民失地等一連串問(wèn)題。究其原因在于,在地方某些官員的眼里,發(fā)展經(jīng)濟比改善民生更重要。但是,不能給民眾帶來(lái)利益的經(jīng)濟發(fā)展,是沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的。
　　其次,有關(guān)方面不妨效仿規劃經(jīng)濟版圖的做法,來(lái)規劃民生改善版圖。這里有兩種思路,第一種是制定“中國民生改善規劃”,既要明確任務(wù)和目標,又包括操作性強的具體措施以及時(shí)間表。我以為,“民生改善規劃”將成為改善民生的指南針,把零散的民生政策擰成一股繩,以強化各級政府改善民生的決心,提高改善民生的速度。第二種思路是設立“民生區”。即借鑒規劃“經(jīng)濟區”的做法,選擇一些代表性區域設計為“民生區”,國家給予各種優(yōu)惠激勵政策,鼓勵創(chuàng )新和探索,讓“民生區”成為改善民生的試驗田,好思路好做法可向全國推廣。扶貧開(kāi)發(fā)、扶弱助困以及住房保障、醫療保障等,可以作為“民生區”政府部門(mén)和官員的考核指標。
　　以住房保障為例。目前我國保障性住房建設面臨最大的困境是缺錢(qián)。不久前,全國人大常委會(huì )發(fā)布的報告顯示,保障性住房建設進(jìn)度緩慢,截至8月底僅完成投資394.9億元,完成率為23.6%,這意味著(zhù)要完成全年計劃非常困難。我以為,在“民生區”可通過(guò)發(fā)行“房地產(chǎn)投資基金”來(lái)抑制高房?jì)r(jià),發(fā)行“住房保障彩票”來(lái)解保障房缺錢(qián)之困,即通過(guò)政策工具和金融創(chuàng )新動(dòng)員出更多的社會(huì )資金參與保障性住房建設。這些做法一旦檢驗可行,可向全國推廣。
　　其實(shí),我國一直不缺經(jīng)濟區,既有深圳、珠海這樣的經(jīng)濟特區,又有各種經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區,缺乏的是“民生開(kāi)發(fā)區”、“民生特區”。因此,在謀劃經(jīng)濟版圖的同時(shí),不妨可探索謀劃中國的民生版圖。