近期,有關(guān)部門(mén)正醞釀推出《戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》,戰略性新興產(chǎn)業(yè)將包括新能源、節能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)、新材料、新醫藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。據悉,在規劃出臺之后,國家還將在財政、信貸等多維度政策層面進(jìn)行大力扶持。
這樣的政策導向出臺的原因沉淀已久,首先,在貿易保護越演越烈的國際經(jīng)濟局勢下,挖掘國家內在的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力成了必選課題。中國必須面對當前外貿的不利局面,進(jìn)行一番“被動(dòng)式”的政策調整。同時(shí),部分過(guò)熱的產(chǎn)業(yè)資源也需要新的渠道進(jìn)行分流引導,避免尾大不掉衍生更嚴重的經(jīng)濟后果。尤其是前期產(chǎn)業(yè)振興政策所造成的部分國家資源繼續流入過(guò)熱產(chǎn)業(yè),相當比例效率低下的落后產(chǎn)能得以維系生存,這一“保增長(cháng)”的附加負面效果需要逐步被消解。利用新的利潤增長(cháng)產(chǎn)業(yè)來(lái)完成新的產(chǎn)業(yè)資源分配,也是題中應有之義。另外,與國際間的部分產(chǎn)業(yè)差距也需要借助經(jīng)濟危機期其他國家經(jīng)濟放緩的機遇適時(shí)趕上,尤其是技術(shù)研發(fā)比例大的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。當然,技術(shù)差距的存在不是一日之寒,要想趕上甚至超越需要一個(gè)長(cháng)期穩定的技術(shù)研發(fā)政策相支撐配合。這三個(gè)層面的原因都需要國家及時(shí)分配與引導政府和民間資源向戰略新興產(chǎn)業(yè)轉移,以保持宏觀(guān)經(jīng)濟向上的大格局。
在更多政府資源和社會(huì )資源傾斜的同時(shí),仍需要在政策層面做更多細節性的界定和門(mén)檻,避免資源涌入形成過(guò)多內耗。另外,需要強化這七大產(chǎn)業(yè)振興政策對于民間資源的導向與優(yōu)化作用,避免政策資源繼續向國有經(jīng)濟傾斜。在前期部分振興規劃的執行過(guò)程,財政與政策資源過(guò)度向國有經(jīng)濟傾斜,未能很好地挖掘民間創(chuàng )新動(dòng)力(310328,基金吧)。
這七大產(chǎn)業(yè)的振興取決于相應行業(yè)的技術(shù)研發(fā)水平,因為新技術(shù)研發(fā)與引進(jìn),可以大大提高該類(lèi)產(chǎn)業(yè)內在的經(jīng)濟效率,進(jìn)而在市場(chǎng)競爭中占據份額。至于相關(guān)資本資源的配套,中國當前的各類(lèi)風(fēng)險投資機構對于項目的選擇與介入已有相當經(jīng)驗,只要預期此類(lèi)項目在國家政策扶持下存在可觀(guān)的利潤率,研發(fā)成果的市場(chǎng)轉化會(huì )相對以前的市場(chǎng)環(huán)境更為順暢。換言之,《戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》需要相應的技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)政策配套。這其中包括,對于七類(lèi)產(chǎn)業(yè)中技術(shù)研發(fā)成果的企業(yè)進(jìn)行相應的稅率調整,以便更高效率的技術(shù)成果在資本催化下能更快轉化為市場(chǎng)產(chǎn)品,并減少其市場(chǎng)推廣與擴張期的風(fēng)險,降低其運營(yíng)成本。同時(shí)處理好落后技術(shù)的善后工作,方便其緩沖式退出,避免對市場(chǎng)和相關(guān)企業(yè)自身造成太大沖擊。
在技術(shù)引進(jìn)層面,需要建立對應的壁壘過(guò)濾掉部分與國家產(chǎn)業(yè)規劃不相符合的技術(shù),加大與國際市場(chǎng)技術(shù)開(kāi)放與合作的力度,構建通暢的技術(shù)交易管道和平臺,將戰略性新興產(chǎn)業(yè)的規劃放到世界同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段中橫向對接并競爭,進(jìn)一步減小國內差距。長(cháng)期看,中國仍然需要在鼓勵技術(shù)研發(fā)與知識產(chǎn)權保護上做遠期規劃,將本國的技術(shù)進(jìn)步建立在內在的專(zhuān)利生產(chǎn)機制上,這樣才能在技術(shù)輸入通道不夠通暢的不利局面下占據后勁推動(dòng)優(yōu)勢,技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能得到基礎性支撐。
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