盡管外界對2009年中央經(jīng)濟工作會(huì )議的內容猜測頗多，但從會(huì )后的新聞通稿看，會(huì )議在攸關(guān)中國經(jīng)濟長(cháng)治久安的大主題上很顯然沒(méi)有脫離民眾的預期。
　　特別是，本次會(huì )議在如何擴大內需和增加居民消費等長(cháng)期以來(lái)困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的深層矛盾和結構問(wèn)題上，罕見(jiàn)地提出了一系列的制度安排和可操作性的舉措。其實(shí)，關(guān)于如何擴大消費，多年來(lái)中央各種會(huì )議都不無(wú)涉及，盡管成效甚多，但消費占GDP的比重逐年下滑卻是不爭的事實(shí)。本次經(jīng)濟會(huì )議首次將居民消費提升到發(fā)展方式轉變和結構調整的核心和前提的顯要地位。而對于如何提升居民消費，更是將之與民生問(wèn)題和結構調整問(wèn)題有機統一起來(lái)，站在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的全局的高度，對增加居民消費進(jìn)行謀篇布局的制度安排：
　　首先，將增加消費、擴大內需與民生有機統一起來(lái)，特別將改善民生視為經(jīng)濟結構優(yōu)化的必要舉措，這就從根本上將民生提高到擴大內需的前提和根本的重要地位。
　　其次，拒絕使用過(guò)去的“刺激消費”這樣的字眼。這是認識上的重大轉變，所謂“刺激消費”者，是將消費不振的原因歸咎于居民“不會(huì )消費”或“不愿消費”，“刺激”本身就將民眾的“不消費”視為非理性，這很顯然并沒(méi)有找到消費不振的真正癥結所在。
　　第三，會(huì )議將深化收入分配改革視為提高居民消費的關(guān)鍵，提出要“加大國民收入分配調整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力”�？芍^找到了居民消費不振的根本原因。
　　第四，突出“居民消費”在“消費”中的地位。消費既有居民消費，還有政府消費。在近十年來(lái)消費占GDP的比重逐年下降的大趨勢下，就消費的內部結構而言，居民消費下降趨勢很明顯，而呈現政府的消費占GDP支出比重逐漸上升的態(tài)勢。這說(shuō)明，由于“國”、“民”收入分配的失衡，擁有龐大財力的政府的公共消費在某種程度上擠壓了民眾的消費。
　　第五，將城鎮化視為解決城鄉消費失衡的重要之舉。曾一度，農村消費占居民消費近70%，而近年來(lái)，城市居民消費支出占居民消費支出比重從1952年的31.1%上升到2008年的74.4%，而農村消費支出比重由1952年的68.9%下降到2008年的25.6%，城鄉消費的失衡，某種程度上折射出城鄉居民收入的失衡。
　　由此，本次會(huì )議在提高居民消費的重大問(wèn)題上，從結構調整、改善民生和深化收入分配改革以及城鎮化入手，從制度層面構建起一個(gè)解除消費后顧之憂(yōu)，解決消費能力不足，擴大有效消費群體，解決城鄉消費失衡乃至國、民財富再分配的全面的制度體系，可謂刀刀命中以前消費政策的種種失誤和短板。如此濃墨重彩，如此系統勾勒制度體系，破解居民消費難題，的確令人期待。但需要指出的是，提高居民消費是難題，而中央經(jīng)濟工作會(huì )議構筑的破解消費困局的種種措施，無(wú)論是民生、收入分配，還是國、民財富分配再調整，都涉及利益格局的調整，可謂舉步維艱。
　　中國經(jīng)濟的結構失衡問(wèn)題和產(chǎn)能過(guò)剩，乃至于消費不振，本質(zhì)在于資源配置的失衡和財富分配的不公。這導致居民購買(mǎi)力與經(jīng)濟增速本身出現了嚴重的背離，貧富差距越來(lái)越大。因此，解決結構失衡和居民消費不振的關(guān)鍵在于通過(guò)痛下決心解決收入分配問(wèn)題，提升居民的購買(mǎi)力，痛下決心解決醫療、教育、住房等社會(huì )保障問(wèn)題，消除居民消費的后顧之憂(yōu)。提高居民消費，實(shí)乃中國經(jīng)濟、社會(huì )的自救之舉。為打破利益格局，對抗利益集團在收入分配、社會(huì )保障等民生問(wèn)題上的干擾，與此相應的制度建設的作業(yè)必須正式提上日程，并且具有咄咄逼人的緊迫性。我們不能說(shuō)別無(wú)選擇，但是應該認識到，我們已經(jīng)沒(méi)有太多的時(shí)間舉棋不定，更無(wú)法以任何理由逃避一次攸關(guān)中國經(jīng)濟未來(lái)的制度選擇的深思與決斷。