剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，以穩步推進(jìn)城鎮化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，努力使經(jīng)濟結構調整取得明顯進(jìn)展。要把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮戶(hù)籍限制。
　　廣泛認為，城鎮化將是明年拉動(dòng)經(jīng)濟的新引擎之一。所謂城鎮化，是一個(gè)具有中國特色的概念，指將農村人口轉化為城鎮人口的過(guò)程。也就是說(shuō)，農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大。截至2008年年底，中國城鎮化率是45.7%，處于城鎮化加速發(fā)展的階段。但以目前境況，中國城鎮化需提防兩個(gè)問(wèn)題。
　　第一，要防止出現“拉美陷阱”，即一些農民失地進(jìn)城卻無(wú)法就業(yè)。事實(shí)上，城鎮化應該是市場(chǎng)自發(fā)形成，政府伴隨這一過(guò)程需提供必要的公共設施和服務(wù)，但政府不能去親身組織城鎮化，而是應該轉型為服務(wù)型政府。就如新農村建設一樣，必須依靠農民的自我選擇，而非政府越俎代庖。因為城鎮的發(fā)展主要是由其持續生存的能力決定的。
　　在經(jīng)濟轉型期間，我們需要成功實(shí)現收入分配改革并具有繁榮的第三產(chǎn)業(yè)，城鎮化才會(huì )得以加速。因為，城鎮化必須建立在農民收入大幅增加、足以產(chǎn)生更多的服務(wù)性需求的基礎上，并由這些需求創(chuàng )造更多就業(yè)崗位決定的。目前來(lái)看，中國收入分配改革剛剛起步，務(wù)農收入并不會(huì )迅速增加，而一些進(jìn)城務(wù)工或無(wú)工可做，或工資較低。沒(méi)有穩定的工作，就不具備擴大需求的基礎。更何況隨著(zhù)各種生產(chǎn)要素價(jià)格和資產(chǎn)價(jià)格的上漲，城市（城鎮）生活成本將持續提高，這都可能不會(huì )大幅吸引農民放棄土地進(jìn)入城市。
　　第二，必須防止地產(chǎn)化傾向。事實(shí)上，城鎮化具有強烈的拉動(dòng)房地產(chǎn)和基礎建設投資的工具性，吸收過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。但這種投資產(chǎn)生的需求和崗位是短期的，不具持續性。中國應高度警惕地方政府將城鎮化等同聚集性的地產(chǎn)建設，因為這是飲鴆止渴的行為。目前，有觀(guān)點(diǎn)認為，地產(chǎn)泡沫只存在于一線(xiàn)城市，價(jià)格穩定的二、三線(xiàn)城市沒(méi)有。這是一種可怕的誤解，實(shí)際上，在過(guò)去幾年過(guò)熱的城市化進(jìn)程中，部分二三線(xiàn)城市不僅翻建了大量城市基礎設施，也出現地產(chǎn)業(yè)嚴重過(guò)剩，空置率較高，這或許是價(jià)格穩定的原因。其次，過(guò)去幾年，中國農村經(jīng)歷了改革開(kāi)放以來(lái)第二波翻建房屋的高潮，農村也出現了“地產(chǎn)熱”。如果此時(shí)要求農民搬進(jìn)城鎮居住，勢必造成重復建設。一旦經(jīng)濟增速放緩，大量過(guò)剩房屋將成為嚴重隱患。
　　長(cháng)期以來(lái)，阻礙中國城鎮化（城市化）的一個(gè)因素是戶(hù)籍制度以及與之相伴的社會(huì )保障和公共服務(wù)。此次會(huì )議表明將放寬中小城市和城鎮戶(hù)籍限制。但也應注意到，“非農”身份早已被剝離了以前計劃經(jīng)濟體制下的種種福利與特權，城市就業(yè)市場(chǎng)競爭激烈且生活成本越來(lái)越高，目前已經(jīng)有“倒流”趨勢，即很多城里人夢(mèng)想有農民身份，有自己的宅基地和田地。
　　城鎮化勢必也會(huì )影響到農民土地的去留。農民耕地和宅基地是被地方政府或集體收回還是由農民自行處理（比如進(jìn)入流通或閑置）將成為一個(gè)重要課題。需要警惕一些地方政府以城鎮化為名收回農民的宅基地。但城鎮化內在要求提高土地利用效率，把農民轉移到城鎮居住，可以節約出很多土地。如果不能收回土地，城鎮化將會(huì )占用更多的土地資源。
　　因此，我們認為，城鎮化是一項系統工程，是一個(gè)市場(chǎng)行為，政府應該盡快出臺相應的配套制度和改革，比如收入分配、土地政策等改革，以及提升和加強農民技能與素質(zhì)培訓，城鎮化才會(huì )順利加速。