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| 2010-01-11 作者:王迎暉 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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在聊到2009年財政工作時(shí)，上海市財政局負責人說(shuō)，去年各地財政工作既一樣，又不一樣。一樣的是各地財政都遇到了前所未有的困難；不一樣的是每個(gè)地方各有各的難處。這位負責人這段很像是《安娜·卡列尼娜》開(kāi)頭的描述，確實(shí)道出了全國財政系統的感慨。
比如上海市去年的財政收入直到六月份之后才轉為正增長(cháng)，而東北的一個(gè)省前11個(gè)月的收入數全是負增長(cháng)。與收入不景氣相對應的是，去年財政支出政策前所未有地密集出臺。全國財政收支緊張的程度可見(jiàn)一斑。
10日，全國財政工作會(huì )議召開(kāi)，去年全年財政收入數字也隨之公開(kāi)：2009年全國財政收入預計達到68477億元，增長(cháng)11.7%左右。赤字在人大批準的預算之內。聯(lián)想到2009年預算安排財政收入增長(cháng)8%的目標，應該說(shuō)交出了一份合格的答卷。
2010年繼續實(shí)施積極財政政策，公共投資力度不減，如果沒(méi)有特殊情況出現的話(huà)，2010年財政收支將仍然是個(gè)緊張年和壓力年。用吉林財政廳負責人的話(huà)說(shuō)：“如果說(shuō)2009年財政收支十分困難的話(huà)，那么2010年財政收支將更為困難�！�
為什么應對危機最困難的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，財政卻會(huì )更困難了呢？這要從宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和收支兩方面說(shuō)起。
從國際上看，世界經(jīng)濟復蘇的基礎并不穩固，多數國家經(jīng)濟出現回升是因為有政府強力政策刺激，發(fā)達國家失業(yè)率居高難下，私人消費依舊疲軟，企業(yè)投資意愿較弱。金融領(lǐng)域風(fēng)險并未完全消除，國際金融體系受損對實(shí)體經(jīng)濟的制約依然很大。加上各國刺激政策退出的時(shí)機和策略選擇不同、協(xié)調難度很大，世界經(jīng)濟復蘇將經(jīng)歷緩慢復雜的過(guò)程。
從國內看，雖然2010年保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展有不少有利條件，但我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和矛盾依然很多。國際市場(chǎng)需求依舊疲軟，貿易摩擦明顯增多，短期內外需很難回復到危機前水平。刺激國內消費和投資增長(cháng)的政策效應可能減弱，民間投資意愿不強，居民消費難有大幅增長(cháng)，經(jīng)濟增長(cháng)內在動(dòng)力依然不足。產(chǎn)業(yè)結構不合理、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等矛盾在外需萎靡的情況下更加凸顯，淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組又面臨就業(yè)壓力大、體制機制不夠健全等制約，結構調整難度大。
從財政收支來(lái)看，收入短期難以隨經(jīng)濟回升而實(shí)現較快增長(cháng)，而支出壓力不斷增加。
收入方面，經(jīng)濟形勢和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)一步好轉，價(jià)格水平有所回升，將有利于財政收入增長(cháng)。但繼續執行結構性減稅政策，2009年連續多次提高輕紡機電等產(chǎn)品出口退稅率等翹尾因素影響，會(huì )明顯減少財政收入。外貿進(jìn)出口難以全面增長(cháng)，進(jìn)出口環(huán)節相關(guān)稅收增長(cháng)有限。部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)所得稅增長(cháng)困難很大。同時(shí)，一些2009年一次性特殊增收因素將沒(méi)有或減少。
支出方面，保持政府公共投資力度，在建項目需要繼續投入資金。增加低收入群體的收入，加強三農、教育、科技、社會(huì )保障和就業(yè)、醫療衛生、保障安居工程、節能減排等社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節，需要不斷加大財政投入，且基礎大、剛性強。開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，推進(jìn)醫療衛生體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，也需要財政增加投入。
再從具體的財政工作看，2010年有兩個(gè)因素將會(huì )加重收支矛盾：一是為應對國際金融危機，2009年的各種支出項目已經(jīng)將各地財政“家底兒”幾乎掏空；二是2010年將是結構調整年，長(cháng)期看，顯然有利于經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長(cháng)，但是短期內又無(wú)疑會(huì )增加財政支出。 |
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