到2049百年之際誰(shuí)將拖累中國競爭力?
    2010-01-20    作者:鄭秉文    來(lái)源:中國證券報
    聯(lián)合國最新統計顯示,在1950-2050年這100年間,全球人口總體呈明顯膨脹趨勢,將近翻兩番左右。就全球老齡化水平來(lái)說(shuō),到2050年時(shí)將高達21.9%。但是,在欠發(fā)達地區和發(fā)達地區之間,人口增長(cháng)趨勢和老齡化趨勢呈嚴重失衡狀態(tài),各國社保制度的處境和承受的壓力大相徑庭,其改革的著(zhù)力點(diǎn)存在較大差異性,競爭力面臨的挑戰也不盡相同。在未來(lái)40年里,中國社保制度面臨的挑戰要更為嚴峻,“未富先老”和“幼稚社!庇锌赡苁估淆g化和社保財務(wù)負擔成為中國的一個(gè)拖累,中國競爭力有可能受到巨大影響。
  欠發(fā)達地區人口增長(cháng)較快,人口年輕,社保壓力很小。由于人口變動(dòng)的當期壓力和預期壓力在非洲、亞洲和拉美存在三個(gè)臺階,所以,社保改革的進(jìn)程也不盡相同。非洲社保改革是全球動(dòng)作最小的地區,很多國家甚至根本沒(méi)有任何改革。亞洲老齡化趨勢比較明顯,社保改革力度相對較大,波及的范圍也很廣泛,成為欠發(fā)達地區社保改革的第二個(gè)臺階。拉美地區社保改革力度最大,最為徹底,時(shí)間最早,至今已近30年。以引入個(gè)人賬戶(hù)為主要標志的DC型積累制社保私有化改革模式不但起源于拉美,而且幾乎完全集中在拉美。除了其他因素之外,人口變動(dòng)預期不能不說(shuō)是驅動(dòng)拉美進(jìn)行激烈改革的主要因素。當然,總體看,與發(fā)達地區相比,由于欠發(fā)達地區人口較為年輕,社保制度建立時(shí)間較晚,覆蓋率較低,所以,社保制度也就自然處于粗放、初始、發(fā)展、上升、膨脹階段。
  發(fā)達地區人口的增長(cháng)總體呈停滯狀態(tài),社保改革艱難。2005年發(fā)達地區人口是12.2億,到2050年將僅為12.8億。同時(shí),發(fā)達地區預期壽命遠遠高于世界平均值。其中歐洲情況最糟,呈負增長(cháng)趨勢:2005年為7.3億,但到2050年將減少到6.9億。由于第二次世界大戰后“嬰兒潮”在2010-2020年將“變”為“退休潮”,“制度贍養比”將出現逆轉,老齡化對社保制度的財務(wù)可持續性形成嚴峻挑戰,且社保制度歷史悠久,其改革難度和財務(wù)壓力都大大高于欠發(fā)達地區,于是,歐洲便成為社保改革的策源地和主戰場(chǎng),改革浪潮風(fēng)起云涌,席卷歐洲。與欠發(fā)達地區相比,發(fā)達地區社保改革的總體趨勢是“瘦身”運動(dòng),收縮福利水平,減少?lài)邑斦摀,有些國家甚至為此采取了激烈的結構式改革,例如,世界福利之窗瑞典的養老保險制度改革為名義賬戶(hù)制。
  在發(fā)達地區中,美國是個(gè)例外,社;鹪鲩L(cháng)速度驚人。就老齡化來(lái)說(shuō),在發(fā)達地區中,美國的壽命預期雖然略低于西歐,但也始終位于前列,2005年是79.2歲,2050年高達83.3歲,但是,由于移民政策等種種原因,美國的人口增長(cháng)不但沒(méi)有像歐洲那樣處于停滯狀態(tài),反而呈持續、合理、穩定的增長(cháng)趨勢:1950年1.6億,2010年3.2億,2050年將達4.0億,于是,在穩定向好的人口贍養比條件下,社保制度的財務(wù)可持續性在發(fā)達地區中是最好的,社;鸱e累十分迅速:1988年底僅為1040億美元,1998年底上升到7600億美元,2008年底已高達2.42萬(wàn)億美元,增長(cháng)速度驚人,20年里增加了24倍,成為美國競爭力始終保持第一的重要條件之一。
  與美國相比,俄羅斯是人口變化的另一個(gè)極端的例外,社保制度成為另類(lèi)。俄羅斯未來(lái)將受到人口規模絕對減少和老齡化的雙重夾擊。2005年預期壽命僅為64.8歲,2050年74.9歲,低于全球平均壽命預期,老齡化卻將高達31.7%,遠遠高于世界平均水平10個(gè)百分點(diǎn);更為嚴峻的是,俄人口絕對數量呈快速下降趨勢,每年減少75萬(wàn)已持續多年,總人口將從2010年的1.4億下降到2050年的1.16億,到本世紀末將下降到7000萬(wàn)人。嚴峻的人口危機不僅導致其社保制度陷入財務(wù)危機,更重要的是民族生存危機,國家競爭力面臨威脅。為此,俄羅斯面臨的首要任務(wù)是不惜一切代價(jià)提高福利待遇,鼓勵生育。俄政府前年利用石油和天然氣資源收入創(chuàng )建“國家福利基金”,對社保制度采取特殊的補貼,僅在2009年金融危機期間,俄羅斯養老金至少就要補貼100億美元。
  未來(lái)40年中國面臨巨大挑戰,競爭力有可能受到巨大影響。中國人口增長(cháng)很快,一方面,實(shí)行計劃生育政策取得舉世矚目的偉大成就,使中國少生了4億人,使世界60億人口日推遲了4年,對世界作出了巨大貢獻。但另一方面,中國的老齡化卻始料未及,甚至令人驚訝,超乎想象:早在2000年就進(jìn)入老齡化社會(huì ),60歲及以上人口超過(guò)10%,2010年將到達12.3%,而世界平均水平則是11%;到2050年,世界老齡化為21.9%,而中國將高達31.1%,僅次于發(fā)達地區的32.6%,位居第二位,而欠發(fā)達地區僅為20.2%,其中,非洲僅為10.6%,亞洲將為23.6%,拉美為25.5%,美國僅為27.4%。作為最大的欠發(fā)達地區,目前中國人均GDP剛剛進(jìn)入低中收入組的下沿,社保制度剛剛建立十幾年,在其他政策和條件不變的情況下,在未來(lái)40年里,就是說(shuō),在大約建國100年時(shí),中國社保制度面臨的挑戰要比歐洲更為嚴峻,尤其與美國相比,“未富先老”和“幼稚社!庇锌赡苁估淆g化和社保財務(wù)負擔成為中國的一個(gè)拖累,中國競爭力有可能受到巨大影響。
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