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| 到2049百年之際誰(shuí)將拖累中國競爭力？ |
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| 2010-01-20 作者:鄭秉文 來(lái)源:中國證券報 |
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聯(lián)合國最新統計顯示，在1950-2050年這100年間，全球人口總體呈明顯膨脹趨勢，將近翻兩番左右。就全球老齡化水平來(lái)說(shuō)，到2050年時(shí)將高達21.9%。但是，在欠發(fā)達地區和發(fā)達地區之間，人口增長(cháng)趨勢和老齡化趨勢呈嚴重失衡狀態(tài)，各國社保制度的處境和承受的壓力大相徑庭，其改革的著(zhù)力點(diǎn)存在較大差異性，競爭力面臨的挑戰也不盡相同。在未來(lái)40年里，中國社保制度面臨的挑戰要更為嚴峻，“未富先老”和“幼稚社�！庇锌赡苁估淆g化和社保財務(wù)負擔成為中國的一個(gè)拖累，中國競爭力有可能受到巨大影響。
欠發(fā)達地區人口增長(cháng)較快，人口年輕，社保壓力很小。由于人口變動(dòng)的當期壓力和預期壓力在非洲、亞洲和拉美存在三個(gè)臺階，所以，社保改革的進(jìn)程也不盡相同。非洲社保改革是全球動(dòng)作最小的地區，很多國家甚至根本沒(méi)有任何改革。亞洲老齡化趨勢比較明顯，社保改革力度相對較大，波及的范圍也很廣泛，成為欠發(fā)達地區社保改革的第二個(gè)臺階。拉美地區社保改革力度最大，最為徹底，時(shí)間最早，至今已近30年。以引入個(gè)人賬戶(hù)為主要標志的DC型積累制社保私有化改革模式不但起源于拉美，而且幾乎完全集中在拉美。除了其他因素之外，人口變動(dòng)預期不能不說(shuō)是驅動(dòng)拉美進(jìn)行激烈改革的主要因素。當然，總體看，與發(fā)達地區相比，由于欠發(fā)達地區人口較為年輕，社保制度建立時(shí)間較晚，覆蓋率較低，所以，社保制度也就自然處于粗放、初始、發(fā)展、上升、膨脹階段。
發(fā)達地區人口的增長(cháng)總體呈停滯狀態(tài)，社保改革艱難。2005年發(fā)達地區人口是12.2億，到2050年將僅為12.8億。同時(shí)，發(fā)達地區預期壽命遠遠高于世界平均值。其中歐洲情況最糟，呈負增長(cháng)趨勢：2005年為7.3億，但到2050年將減少到6.9億。由于第二次世界大戰后“嬰兒潮”在2010-2020年將“變”為“退休潮”，“制度贍養比”將出現逆轉，老齡化對社保制度的財務(wù)可持續性形成嚴峻挑戰，且社保制度歷史悠久，其改革難度和財務(wù)壓力都大大高于欠發(fā)達地區，于是，歐洲便成為社保改革的策源地和主戰場(chǎng)，改革浪潮風(fēng)起云涌，席卷歐洲。與欠發(fā)達地區相比，發(fā)達地區社保改革的總體趨勢是“瘦身”運動(dòng)，收縮福利水平，減少?lài)邑斦摀�，有些國家甚至為此采取了激烈的結構式改革，例如，世界福利之窗瑞典的養老保險制度改革為名義賬戶(hù)制。
在發(fā)達地區中，美國是個(gè)例外，社�；鹪鲩L(cháng)速度驚人。就老齡化來(lái)說(shuō)，在發(fā)達地區中，美國的壽命預期雖然略低于西歐，但也始終位于前列，2005年是79.2歲，2050年高達83.3歲，但是，由于移民政策等種種原因，美國的人口增長(cháng)不但沒(méi)有像歐洲那樣處于停滯狀態(tài)，反而呈持續、合理、穩定的增長(cháng)趨勢：1950年1.6億，2010年3.2億，2050年將達4.0億，于是，在穩定向好的人口贍養比條件下，社保制度的財務(wù)可持續性在發(fā)達地區中是最好的，社�；鸱e累十分迅速：1988年底僅為1040億美元，1998年底上升到7600億美元，2008年底已高達2.42萬(wàn)億美元，增長(cháng)速度驚人，20年里增加了24倍，成為美國競爭力始終保持第一的重要條件之一。
與美國相比，俄羅斯是人口變化的另一個(gè)極端的例外，社保制度成為另類(lèi)。俄羅斯未來(lái)將受到人口規模絕對減少和老齡化的雙重夾擊。2005年預期壽命僅為64.8歲，2050年74.9歲，低于全球平均壽命預期，老齡化卻將高達31.7%，遠遠高于世界平均水平10個(gè)百分點(diǎn)；更為嚴峻的是，俄人口絕對數量呈快速下降趨勢，每年減少75萬(wàn)已持續多年，總人口將從2010年的1.4億下降到2050年的1.16億，到本世紀末將下降到7000萬(wàn)人。嚴峻的人口危機不僅導致其社保制度陷入財務(wù)危機，更重要的是民族生存危機，國家競爭力面臨威脅。為此，俄羅斯面臨的首要任務(wù)是不惜一切代價(jià)提高福利待遇，鼓勵生育。俄政府前年利用石油和天然氣資源收入創(chuàng )建“國家福利基金”，對社保制度采取特殊的補貼，僅在2009年金融危機期間，俄羅斯養老金至少就要補貼100億美元。
未來(lái)40年中國面臨巨大挑戰，競爭力有可能受到巨大影響。中國人口增長(cháng)很快，一方面，實(shí)行計劃生育政策取得舉世矚目的偉大成就，使中國少生了4億人，使世界60億人口日推遲了4年，對世界作出了巨大貢獻。但另一方面，中國的老齡化卻始料未及，甚至令人驚訝，超乎想象：早在2000年就進(jìn)入老齡化社會(huì )，60歲及以上人口超過(guò)10%，2010年將到達12.3%，而世界平均水平則是11%；到2050年，世界老齡化為21.9%，而中國將高達31.1%，僅次于發(fā)達地區的32.6%，位居第二位，而欠發(fā)達地區僅為20.2%，其中，非洲僅為10.6%，亞洲將為23.6%，拉美為25.5%，美國僅為27.4%。作為最大的欠發(fā)達地區，目前中國人均GDP剛剛進(jìn)入低中收入組的下沿，社保制度剛剛建立十幾年，在其他政策和條件不變的情況下，在未來(lái)40年里，就是說(shuō)，在大約建國100年時(shí)，中國社保制度面臨的挑戰要比歐洲更為嚴峻，尤其與美國相比，“未富先老”和“幼稚社�！庇锌赡苁估淆g化和社保財務(wù)負擔成為中國的一個(gè)拖累，中國競爭力有可能受到巨大影響。 |
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