中央經(jīng)濟工作會(huì )議召開(kāi)以后，城鎮化成了近期熱議的話(huà)題。而中國社科院最近發(fā)布《城市藍皮書(shū)》稱(chēng)，截至2008年年底，中國城鎮人口突破6億，城鎮化率為45.7%。按照發(fā)達國家75%的城鎮化率來(lái)看，中國的城鎮化進(jìn)程還有很大的空間。
　　對此，安邦咨詢(xún)的首席研究員陳功先生認為，增長(cháng)有極限，城市化也有極限。陳功指出，城市化不是一個(gè)數字，中國有自己獨特的環(huán)境問(wèn)題，無(wú)法跟國外的數字相比，而從現有的城市基礎設施、公共配套設施以及生態(tài)環(huán)境壓力來(lái)看，中國的城鎮化率正在迅速接近頂峰，要進(jìn)一步拓展城市化的空間，中國有必要在下一個(gè)發(fā)展周期里大力完善現有的基礎設施、公共配套，強化對生態(tài)環(huán)境的保護。
　　首先，我們知道，水資源、天然氣、電力、煤、交通等基礎資源和基礎設施是支撐城市發(fā)展必不可少的資源。然而，中國的城市化速度太快，用10年時(shí)間走了發(fā)達國家二三十年才完成的城市化進(jìn)程，城市擴張速度太快，使得相關(guān)基礎設施和基礎資源跟不上城市擴張的步伐。近期的拉閘限電、煤荒電荒就可窺其一斑。而這樣的事情在相當數量的地方已是每年必定出現的狀況。
　　其次，學(xué)校、醫院、垃圾處理等公共資源配套的欠缺，也顯示出城鎮化的后勁乏力。中國近年來(lái)的郊區城鎮化進(jìn)程，多是開(kāi)發(fā)商唱主角，政府規劃配套欠缺，導致學(xué)校、醫院、商業(yè)等公共市政配套嚴重滯后。以北京為例，第五次人口普查結果顯示，隨著(zhù)北京的城市化環(huán)環(huán)外推，北京近年來(lái)人口向外遷移的數量越來(lái)越大。城區遷移人口中，78.4%的人口遷到了近郊區，14.3%的人口屬于城區之間遷移，7.3%的人口遷入遠郊區縣。然而在這一進(jìn)程背后，卻是問(wèn)題重重。當大量城市移民搬到近郊居住后，因為學(xué)校、商業(yè)、醫院等公共資源配套的欠缺，他們的工作、娛樂(lè )、消費等生活環(huán)節卻仍需要在市中心解決，因此出現了每天早晚時(shí)間段幾十萬(wàn)人大搬家的現象。北京的交通發(fā)展也呈現出兩種極端的情況：一方面城市不斷攤大餅式擴張，一方面大量的人口往返于城市與郊區，卻仍要依托市中心的公共配套資源，擁堵?tīng)顩r愈演愈烈。
　　最后，現在的城市化率的統計方式未能反映城市化的真實(shí)面貌，嚴重低估了中國的城市化率。
　　目前通用的城市化率計算方式是城鎮人口與總人口之間的比率，以戶(hù)籍人口來(lái)反映中國的城市化率。但實(shí)際上中國現階段的城市化與工業(yè)化相伴，農業(yè)剩余勞動(dòng)力向工業(yè)轉移是城市化的基本內容。那些在中國各城市之間流動(dòng)的農民工，是推動(dòng)中國城市發(fā)展的主力軍。尤其是現在的第三代農民工，他們更不可能回到農村種地，而是尋求在城市中安家落戶(hù)，這些農民工雖然沒(méi)有獲得城市戶(hù)口，但深度參與了中國的城市化進(jìn)程，因此，從事非農業(yè)的農村人口也應算入城鎮人口中。
　　我們以東莞為例，來(lái)看看真實(shí)的城市化率。東莞城市化推進(jìn)在過(guò)去20多年間取得了長(cháng)足進(jìn)步，在工業(yè)化的推動(dòng)下，由一個(gè)典型的南方農業(yè)縣變成了頗具現代化水平的城市。如果我們以第五次全國人口普查資料來(lái)計算，2000年?yáng)|莞總人口達644.58萬(wàn)人，外來(lái)暫住人口490.14萬(wàn)人，以主要從事非農業(yè)生產(chǎn)的外來(lái)暫住人口、戶(hù)籍非農人口之和與總人口相比來(lái)計算城市化水平，東莞的城市化水平在2000年開(kāi)始即高達82％，而2000年?yáng)|莞官方公布的城市化率是45%。這樣看來(lái)，中國的城市化率很有可能被大大低估了。

（作者系安邦咨詢(xún)城市戰略組高級研究員）