今年的北京市人代會(huì )出現了一些新變化，比如，往年需要在會(huì )后收回的財政預算草案，今年將不再收回，代表可以帶到會(huì )下繼續審議。市人大常委會(huì )辦公廳有關(guān)負責人表示，此舉是為了保障人大代表的知情權，方便代表更好地了解審議財政預算。
　　近幾年來(lái)，政府提交審議的預算草案開(kāi)始變得越來(lái)越詳細，一些人大代表對財經(jīng)領(lǐng)域不大熟悉，審議預算草案從以前的“吃不飽”變成了現在的“吃不消”——用北京市人大常委會(huì )財經(jīng)辦公室一名官員的話(huà)說(shuō)，“每年提交給代表審議的財政預算草案及詳細說(shuō)明加起來(lái)有200多頁(yè)，代表在會(huì )上根本看不過(guò)來(lái)”。
　　財政預算草案的內容越來(lái)越詳細，相關(guān)資料越來(lái)越復雜，人大代表在人代會(huì )上“吃不消”，這個(gè)問(wèn)題大概會(huì )越來(lái)越突出。從去年開(kāi)始，提交北京市人代會(huì )審議的財政預算草案去掉了“保密”字樣，今年進(jìn)而明確，預算草案會(huì )后不再收回，留給代表會(huì )上繼續審議。這樣可以讓人大代表在人代會(huì )后對預算草案慢慢“消化”，對他們在人代會(huì )上審議預算草案則幫助不大。由于人代會(huì )會(huì )期有限，一些人大代表實(shí)際上是在未能充分“消化”的情況下投票通過(guò)財政預算的。人大代表如何能夠在審議過(guò)程中真正看懂預算草案，并經(jīng)充分“消化”后投出自己的一票，是亟待解決的一個(gè)現實(shí)問(wèn)題。
　　據悉，今年北京市將對審計條例進(jìn)行立項論證，擬將績(jì)效審計監督納入立法，今后，人大對政府預算的監督，將從以往的程序監督進(jìn)入程序與績(jì)效并重的雙重監督，人大不但要監督政府的錢(qián)花得對不對、合法不合法，還要監督花得好不好、是否物有所值。按照立法者的設想，績(jì)效審計監督顯示了政府預算的效益，能夠“幫人大代表看懂晦澀的政府賬本”，即便人大代表在人代會(huì )上不能充分“消化”預算草案，也不妨礙他們對政府預算進(jìn)行監督。
　　績(jì)效審計監督“幫人大代表看懂晦澀的政府賬本”，這個(gè)效果是值得期待的。這里需要注意兩個(gè)問(wèn)題，其一，績(jì)效審計監督既是人大對政府預算的績(jì)效監督，同時(shí)也是審計機關(guān)對政府預算的審計監督，前者以后者為基礎，以審計機關(guān)提供的績(jì)效審計報告為依據，而審計機關(guān)本身屬于政府序列，這相當于人大“依賴(lài)”政府機關(guān)對政府預算進(jìn)行監督，相當于政府機關(guān)幫助人大代表看懂政府賬本，這在邏輯上的糾結是難以克服的。其二，績(jì)效審計監督主要反映了上一年財政預算資金的使用績(jì)效，人大代表審議下一年財政預算草案時(shí)一定程度上可以引為參考，但他們“根本看不過(guò)來(lái)”、“看不懂晦澀的政府賬本”的問(wèn)題或許依然存在。
　　北京市人大常委會(huì )主任杜德印說(shuō)：“不僅中國的預算報告看不懂，國外的也看不懂，但發(fā)達國家的議員很多都是專(zhuān)職，包括各方面專(zhuān)業(yè)人士�！敝袊�的人大代表不同于發(fā)達國家的議員，目前既做不到專(zhuān)職，也不能大量增選專(zhuān)業(yè)人才，為幫助人大代表讀懂財政預算，除了人大代表可將預算草案帶到會(huì )下繼續審議(預算草案也應當盡量提前發(fā)到人大代表手中)、加強人大對預算的績(jì)效監督外，還應當拓寬人大代表向各方面專(zhuān)業(yè)人士“借腦”的渠道，充分吸收社會(huì )專(zhuān)業(yè)人才的參與，為人大代表讀懂政府預算草案、履行預算監督職責提供專(zhuān)業(yè)支持。
　　人大代表不是財經(jīng)專(zhuān)業(yè)人才不要緊，一開(kāi)始讀不懂政府預算草案也不要緊，最要緊的是，人大代表必須是參政議政方面的專(zhuān)業(yè)人才，必須擁有參政議政的廣闊空間。人大代表只要能夠通過(guò)“借腦”真正讀懂并充分“消化”政府預算草案，就能夠很好地履行監督政府預算的職責。